Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 33а-1779/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В.,

судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Ж.Т.Ю.

на решение Краснощёковского районного суда Алтайского края от 7 декабря 2020 года по административному делу по административному иску Ж.Т.Ю. к Призывной комиссии Краснощёковского района Алтайского края, Военному комиссариату по Краснощёковскому и Курьинским районам Алтайского края, Военному комиссариату Алтайского края об оспаривании решения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи Кайгородовой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ж.Т.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Краснощёковского района Алтайского края, Военному комиссариату по Краснощёковскому и Курьинским районам Алтайского края, Военному комиссариату Алтайского края, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о признании годным к военной службе от 7 октября 2020 года.

В обоснование предъявленных требований указал, что в период осеннего призыва 2020 года ему проведено медицинское освидетельствование, по результатам, которого решением Призывной комиссии Краснощёковского района Алтайского края он признан годным к прохождению срочной военной службы.

С указанным решением Ж.Т.Ю. не согласен, в связи с тем, что врачами-специалистами призывной комиссии при принятии решения не были учтены все имеющееся у него заболевания, а именно: спондилоартроз, мышечно-тонический, нейрососудистый синдром, болезнь Шейермана-Мау грудного отдела позвоночника, S-образный сколиоз грудного отдела позвоночника 1степени, анкилозирующий спондилит, кроме того, у административного истца имеются предпосылки к заболеванию гипертоническая болезнь. При прохождении медицинского освидетельствования Ж.Т.Ю. просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение на основании пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, однако ему было отказано. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административному истцу неверно определена категория годности к военной службе. Кроме того, указывает, что оспариваемое решение принято призывной комиссией не в полном составе, фактически на заседании комиссии присутствовали только три ее члена, вместо требуемых семи.

Решением Краснощёковского районного суда Алтайского края от 7 декабря 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ж.Т.Ю. просит об отмене решения суда и принятии нового судебного акта, ссылаясь на то, что решение призывной комиссии принято в неполном составе, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.

В Алтайский краевой суд представлены письменные пояснения военного комиссара Краснощековского и Курьинского районов Алтайского края К.С.П., письменные возражения на апелляционную жалобу Военного комиссара Алтайского края, согласно которых решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежащем отмене.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, о наличии препятствий к участию в заседании не сообщили, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что категория годности Ж.Т.Ю. к военной службе (Б-4) определена призывной комиссией с учетом представленных военнообязанным лицом документов и результатов медицинского освидетельствования, в ходе которого у призывника не установлено заболеваний, дающих право на освобождение от призыва на военную службу; проведение заседания призывной комиссии в неполном составе не нарушает права административного истца, поскольку в данном случае наличие кворума не требуется.

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому, согласно названному Федеральному закону, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ЗФ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее -Положение о призыве), установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (пункт 15 Положения).

Согласно пункту 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

Судом установлено, что Ж.Т.Ю. состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Краснощёковскому и Курьинскому районам Алтайского края.

По результатам проведенного медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Краснощёковского района Алтайского края утвержден протокол *** от 7 октября 2020 года, согласно которому Ж.Т.Ю. установлена категория годности к военной службе "Б-4".

В ходе освидетельствования Ж.Т.Ю. был осмотрен всеми врачами, указанными в ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ЗФ "О воинской обязанности и военной службе"; каждый из этих врачей, как и предписано вышеприведенным законодательством, определилкатегорию годности истца к военной службе. Данные об этом занесены в учетную карточку призывника Ж.Т.Ю., врачами также заполнены листы медицинского освидетельствования. Врачами определена категория годности как "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования на основании заключений врачей-специалистов дано заключение в отношении административного истца, ему установлена категория годности к военной службе "Б-4" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В административном иске Ж.Т.Ю. указал, что у него имеется ряд заболеваний (спондилоартроз, мышечно-тонический, нейрососудистый синдром, болезнь Шейермана-Мау грудного отдела позвоночника, S-образный сколиоз грудного отдела позвоночника 1степени, анкилозирующий спондилит, а также предпосылки к заболеванию гипертоническая болезнь).

Однако доказательств того, что указанные административным истцом заболевания препятствовали медицинской комиссии определить категорию годности и требовали проведение дополнительного обследования, в материалы дела не представлено.

У врачей-специалистов имелась возможность вынесения медицинского заключения о категории годности Ж.Т.Ю. к военной службе по состоянию здоровья, без направления призывника в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, поскольку указанные административным истцом диагнозы заболеваний учтены при прохождении медицинского освидетельствования и не требовали уточнения.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что Ж.Т.Ю. не заявлял ходатайств о проведении военно-врачебной экспертизы в установленном законом порядке, не прошел независимого медицинского обследования, в ходе рассмотрения дела также не заявил ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы, в связи с чем, решение судом первой инстанции принято исходя из представленных сторонами доказательств. Утверждение Ж.Т.Ю. о том, что он просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение, ничем, кроме его слов, не подтверждается.

Таким образом, доказательств, которые бы подтверждали наличие у призывника Ж.Т.Ю. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также обстоятельств, свидетельствующих об ошибочности установленной административному истцу категории годности к военной службе "Б-4" - годен с незначительными ограничениями, не установлено, вывода суда в данной части являются верными.

В то же время заслуживает внимания довод административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.

Пункт 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" устанавливает положение, в соответствии с которым порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ЗФ "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии <...>, должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 30 сентября 2020 года ***-рг в городах и районах Алтайского края Призыв в рамках призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2020 года созданы призывные комиссии и утвержден их состав. В основной состав призывной комиссии Краснощёковского района Алтайского края включены: Б.А.Ю. - глава <адрес>, председатель комиссии, К.С.П. - военный комиссар (Краснощековского и <адрес>ов Алтайского края), заместитель председателя комиссии; Х.С.П. - фельдшер (военного комиссариата Краснощековского и <адрес>ов Алтайского края) центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Алтайского края, секретарь комиссии, Б.Л.В. - директор центра занятости населения краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и Курьинскому районам", Л.А.П. - начальник отдела комитета администрации Краснощековского района по образованию; П.С.В. - временно исполняющий обязанности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Межмуниципального отдела МВД России "Краснощековский"; Х.И.Н. - главный врач КГБУЗ "Краснощековская центральная районная больница", врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В резервный состав призывной комиссии Краснощёковского района Алтайского края включены: З.Т.Г. - заместитель главы администрации <адрес>, председатель комиссии; К.Е.В. - начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (Краснощековского и <адрес>ов Алтайского края), заместитель председателя комиссии; Ж.Г.В. - медицинская сестра КГБУЗ "Краснощековская центральная районная больница", секретарь комиссии; З.С.В. - ведущий специалист комитета администрации <адрес> по образованию Алтайского края; Л.О.Н. - заместитель главного врача КГБУЗ "Краснощековская центральная районная больница" по лечебной работе, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; Л.О.В. - ведущий инспектор центра занятости населения краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по Краснощековскому и <адрес>м"; С.В.О. - начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России "Краснощековский".

При этом в пункте 4 указанного Распоряжения Губернатора указано, что резервные составы призывных комиссий городов и районов Алтайского края утверждаются для обеспечения плановой работы призывных комиссий на случай отсутствия по уважительным причинам кого-либо из назначенных членов призывных комиссий.

Данная норма корреспондирует также пункту 33 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 N 400 (далее - Инструкция), согласно которому для обеспечения плановой работы призывных комиссий на случай отсутствия по уважительным причинам кого-либо из назначенных членов призывных комиссий определяется резервный состав.

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 31 к Инструкции, граждане, прошедшие медицинское освидетельствование, направляются на заседание призывной комиссии, работа которой организуется и проводится в следующем порядке:

председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии;

врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, докладывает результаты медицинского освидетельствования гражданина, заключение о категории его годности к военной службе, показателе предназначения к прохождению военной службы;

заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям;

члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии.

Таким образом, из системного толкования вышеприведённых нормативных правовых актов следует, что присутствие всех членов состава призывной комиссии, установленного статьей 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ЗФ "О воинской обязанности и военной службе" на заседании комиссии является обязательным, за исключением представителя соответствующего органа службы занятости населения в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы, поскольку законом установлено, что в случае отсутствия члена комиссии основного состава он заменяется членом комиссии резервного состава.

Судом первой инстанции установлено, что на заседании призывной комиссии 7 октября 2020 года присутствовали три члена комиссии. При этом судом не принято во внимание, что в решении призывной комиссии от 7 октября 2020 года в учетной карточке призывника Ж.Т.Ю. стоят подписи семи членов комиссии.

Из письменных пояснений Военного комиссара Краснощековского и Курьинского районов Алтайского края К.С.П., который являлся заместителем председателя призывной комиссии и присутствовал на заседании, следует, что решение в отношении Ж.Т.Ю. было принято единогласно большинством голосов в количестве трех членов комиссии, остальным членам комиссии, решение доводилось заочно.

Таким образом, достоверно установлено, что не присутствовавшие члены комиссии фактически поставили свои подписи в ранее принятом без их участия решении, что является существенным нарушением порядка принятия решения. То обстоятельство, что требования к кворуму на заседаниях призывной комиссии установлены законом только в случае рассмотрения вопроса о признании гражданина прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а также при вынесении заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или решения об отказе в такой замене, не свидетельствует о том, что решение призывной комиссии о признании гражданина годным к военной службы может приниматься комиссией в составе трех человек, при утвержденных семи, в отсутствии председателя комиссии, и тем более не свидетельствует о том, что другие, не присутствующие фактически на заседании члены комиссии, могут присоединиться к принятому решению, путем проставления своих подписей в протоколе заседания призывной комиссии и решении.

Также следует учесть, что решение принятое единогласно тремя из семи (согласно проставленных подписей в решении) голосов, не является принятым большинством.