Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-17752/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-17752/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Онохова Ю.В.
судей: Морозовой Н.А., Суслова К.К.
при секретаре Шепилове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бердниковой Валентины Ивановны к начальнику ГБУ "Управление Ветеринарии Отрадненского района" Меньшаеву В.Н., ГБУ "Армавирская зональная ветеринарная лаборатория" о признании незаконным отказа в переисследовании положительно реагирующей коровы N 1439 на бруцеллез,
по апелляционной жалобе Бердниковой Валентины Ивановны на решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 15 февраля 2021года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,
установила:
Бердникова В.И. обратилась в Отрадненский районный суд Краснодарского края к начальнику ГБУ "Управление Ветеринарии Отрадненского района" Меньшаеву В.Н., ГБУ "Армавирская зональная ветеринарная лаборатория" с административным исковым заявлением об оспаривании решения должностного лица об отказе в проведении повторного исследования положительно реагирующей, по данным Армавирской зональной ветеринарной лаборатории, коровы N 1439 на бруцеллез.
В обоснование своих требований административный истец указала, что на основании экспертного исследования от 11 августа 2020 года Армавирская зональная лаборатория поставила диагноз "положительный бруцеллез" корове Рябине N 1439, находящейся в ее хозяйстве, который также был подтвержден Кропоткинской краевой ветеринарной лабораторией, что послужило основанием для вынесения приказа департамента ветеринарии Краснодарского края N 282 от 11 августа 2020 года об установлении ограничительных мероприятий на территории неблагополучного по бруцеллёзу хозяйства. Пояснила, что исследование сывороток крови проводились четырьмя различными методами, три из которых дали отрицательный результат. Кроме того, отметила, что в период проведения исследования корова Рябина переболела пироплазмозом, что могло спровоцировать положительный результат по методу исследования РСК. Полагает, что у ее коровы отсутствуют клинические признаки болезни, в частности аборт, в связи с чем, обратилась в ветуправление с требованием повторно произвести исследование, на что получила отказ.
Решением Отрадненского районного суда Краснодарского края от 15 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Бердниковой В.И. о признании незаконным отказа начальника ГБУ Управления Ветеринарии Отрадненского района Меньшаева В.Н. в переисследовании положительно реагирующей коровы N 1439 на бруцеллез отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением суда первой инстанции, Бердникова В.И. обратилась с апелляционной жалобой в суд, в которой, просит постановленное по административному делу судебное решение отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказы начальника ГБУ Управления Ветеринарии Отрадненского района Меньшаева В.Н. и назначить повторную экспертизу с целью установления диагноза заболевания коровы Рябины N 1439 бруцеллезом.
В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указала, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для проведения повторного исследования крови на заболевание бруцеллезом и его несомненной подверженности, поскольку кровь для проведения анализа может быть взята только у клинически здорового животного, в то время как корова переболела пироплазмозом. Отметила, что проведенные ранее исследование Кропоткинской ветеринарной лабораторией на заболевание бруцеллеза у коровы Рябины были отрицательны на протяжении 5 лет.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 1479 "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Частью 2 данной статьи определены конкретные обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства.
Бруцеллез является хронически протекающей болезнью животных и человека, вызываемой бактериями, объединенными под общим названием Brucella. Основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания бруцеллезом среди людей и животных установлены СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика бруцеллеза. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года N 39 "Об утверждении СП 3.1.7.2613-10", а также СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96.
В абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Как следует из материалов дела, Бердникова В.И. с 2009 года имеет личное подсобное хозяйство, расположенное в Краснодарском крае Отрадненском районе в станице Бесстрашной по улице Красная дом 68, и является владельцем коровы Рябины N 1439, которая содержится в данном хозяйстве более 5лет.
В общей сложности на территории ЛПХ Бердникова В.И. содержится 11 голов крупного рогатого скота, 1 лошадь, 15 голов мелкого рогатого скота и собаки на привязи.
В рамках профилактических мероприятий бруцеллеза среди животных личного подсобного хозяйства Бердниковой В.И. 5 августа 2020 года у коровы Рябины N 1439 был осуществлен забор сыворотки крови для клинических исследований, в результате которых Армавирская зональная лаборатория поставила диагноз положительный бруцеллез (экспертиза
N 4298 от 11 августа 2020 года), который как установлено из срочного отчета о выявленных заболеваниях от 11 августа 2020 года также подтвердила Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория.
Как видно из срочного отчета о выявленных заболеваниях сельскохозяйственных животных от 11 августа 2020 года, выданного Кропоткинской краевой ветеринарной лабораторией по результатам исследований установлено, что 1 проба (Корова 5 лет N 1429) является положительной (РСК-1:20).
Согласно акта эпизоотолого-эпидемиологического обследования пункта от 11 августа 2020 года по причине выявления положительно реагирующего крупного рогатого скота на бруцеллёз Бердниковой В.И. выдано уведомление от 11 августа 2020 года N 04-676/20 и план мероприятий по санации территории неблагополучного пункта по бруцеллезу крупного рогатого скота с проведением разъяснительной работы.
Приказом департамента ветеринарии Краснодарского края от 11 августа 2020 года N 282 внесены изменения в приказ от 3 августа 2020 года N 272 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории неблагополучного по бруцеллезу хозяйства, расположенного в Отрадненском районе в станице Бесстрашной...", в связи с чем, ЛПХ Бердникова В.И. объявлено неблагополучным по причине бруцеллеза, с 11 августа 2020 года на территории установлен карантин, ограничен оборот животных и продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, утвержден план организационно-хозяйственных, зоотехнических, ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению крупного рогатого скота.
Административный истец 19 августа 2020 года обратилась к начальнику ГБУ "Ветуправление Отрадненского района" с заявлением провести повторное диагностическое исследование сыворотки крови на бруцеллез коровы Рябины N 1439, однако на него 20 августа 2020 года последовал отказ со ссылкой на приказ Департамента от 11 августа 2020 года N 282.
Бердникова В.И. 6 сентября 2020 года направила повторное заявление начальнику ГБУ "Ветуправление Отрадненского района" на переисследование сыворотки крови коровы N 1439, на что также получила отказ ввиду отсутствия сомнений в достоверности произведенного исследования и установленной положительной реакции крови на бруцеллез.
Согласно приказа департамента ветеринарии Краснодарского края от 11 августа 2020 года N 282 всех положительно реагирующих на бруцеллез животных необходимо изолировать и сдать на убой в аттестованный мясокомбинат в течение 15 дней.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым указать на то, что согласно пункту 3.2.8.1. СП 3.1.085-96, ВП 13.3.1302-96 хозяйство признается оздоровленным от бруцеллеза крупного рогатого скота, в том числе, при полной ликвидации неблагополучного поголовья и проведении комплекса мер по санации животноводческих помещений, территории ферм, пастбищ и мест водопоя животных (механическая очистка, санитарный ремонт животноводческих помещений, дезинфекция с контролем ее качества). Получение двух отрицательных результатов серологических исследований на бруцеллез всех других видов животных с интервалом 30 дней, в том числе и собак, имевших контакт с животными неблагополучного стада (фермы), включая скот, принадлежащий гражданам, проживающим в данном населенном пункте.
В соответствии с пунктом 3.2.4.2. СП 3.1.085-96, ВП 13.3.1302-96 животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой.
В силу абзаца 5 пункта 4.6. СП 3.1.7.2613-10 индивидуальным владельцам запрещается самостоятельный убой больных и положительно реагирующих на бруцеллез животных, реализация населению продуктов животноводства (молочные продукты). Для убоя животные, по согласованию с ветеринарными специалистами, должны быть доставлены на мясоперерабатывающие предприятия, имеющие соответствующее разрешение.
На основании пункта 4.7.1. СП 3.1.7.2613-10 убой, переработка животных, положительно реагирующих на бруцеллез, и продуктов их убоя осуществляется на мясоперерабатывающих предприятиях, получивших разрешение от органов государственного ветеринарного надзора и органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Разрешение предприятию выдается на один год в том случае, если санитарное состояние его соответствует установленным нормам.
Доводы истца о необходимости повторного исследования на бруцеллез основаны на неверном толковании Санитарных правил и норм, поскольку переисследование животных допускается только в отношении сомнительных диагнозов, однако, в данном случае положительная реакция сыворотки крови коровы N 1439 на бруцеллез достоверно установлена и подтверждена клиническими исследованиями двух аккредитованных лабораторий, в связи с чем, сомнений не вызывает.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о доказанности заболевания бруцеллезом у Коровы N 1439, 5 лет нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегий несостоятельными.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции, собственные оценка доказательств дела и толкование закона, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы Бердниковой В.И. об отсутствии в решении суда первой инстанции оценки имеющимся в деле доказательствам не имеется, поскольку судом правомерно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом дополнений, оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.
Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм материального и процессуального права судом нижестоящей инстанции при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом, решение суда является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Отрадненского районного суда Краснодарского края от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бердниковой Валентины Ивановны - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения, через Отрадненский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судьи: Н.А. Морозова
К.К. Суслов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
