Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-17740/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Яковлевой Э.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алексеенко Николая Сергеевича, Клименко Татьяны Борисовны, Березы Татьяны Родионовны к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Семикаракорскому отделу Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору Волкову Руслану Ивановичу, заинтересованное лицо кадастровый инженер Сайко Сергей Викторович, об оспаривании решения, по апелляционной жалобе Алексеенко Н.С.,

Клименко Т.Б., Березы Т.Р. на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 16 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Последова А.Ю., судебная коллегия

установила:

Алексеенко Н.С., Клименко Т.Б., Береза Т.Р. обратились в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управления Росреестра по Ростовской области) об отказе в государственной регистрации прав.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), размер доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок административных истцов составляет: Алексеенко Н.С. - 4,65 га (356,88 баллогектара), Береза Т.Р. - 4,65 га (356,88 баллогектара), Клименко Т.Б. - ? от 4,65 га ( ? от 356,88 баллогектара).

5 декабря 2020 года, представитель Клименко Т.Б., Алексеенко Н.С. и Береза Т.Р. обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м, предоставив для регистрации межевой план от 3 ноября 2020 года, а также проект межевания земельного участка от 3 ноября 2020 года.

22 декабря 2020 года государственным регистратором Волковым Р.И. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности до 22 марта 2021 года, поскольку проект межевания земельных участков от 3 ноября

2020 года, предоставленный вместе с заявлением, на основании которого подготовлен межевой план, выполненный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствует требованиям закона.

Так, в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (земельных долей), по сведениям, содержащимся в проекте межевания, не соответствует данным о площади земельных долей, указанным в документах, удостоверяющих право на эти земельные доли.

22 марта 2021 года, Управлением Росреестра по Ростовской области в связи с истечением срока приостановления и неустранения приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, принято решение N КУВД-001/2020-27613584/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении выделяемого земельного участка.

Не согласившись с данным решением и полагая свои права нарушенными, административные истцы просили суд признать незаконным указанное решение Управления Росреестра по Ростовской области от 22 марта 2021 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м., образованного в счет принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и обязать Управление Росреестра по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в отношении указанного земельного участка.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от

16 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административные истцы подали апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В жалобе выражается несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии документов, подтверждающих, что увеличение площади выделяемого земельного участка осуществлено с учетом состояния и свойств почвы.

По мнению заявителя, судом не принято во внимание, что увеличение площади выделяемого земельного участка обусловлено наличием в ЕГРН сведений о размере принадлежащих административным истцам земельных долей, указанных в баллогектарах, с учетом данных о состоянии и свойствах почвы, содержащихся в Проекте перераспределения земель ТОО "Мечетновское".

Возражая относительно удовлетворения апелляционной жалобы, представитель Управления Росреестра по Ростовской области

Шаповалова И.А. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд пришел к выводу о том, что отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вновь образованного земельного участка принят в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ закона "О государственной регистрации недвижимости", в пределах полномочий регистрирующего органа и законных прав и интересов административных истцов не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ закона "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 47 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, является документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены в том числе, соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

Таким образом, закон прямо предусматривает порядок определения размера земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, на основании документов, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли.

Увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли земельного участка может осуществляться только при наличии такого условия, как учет состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.

В соответствии с ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21.1 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2003 года N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" определение размера земельного участка, в счет земельной доли или земельных долей, с учетом состояния и свойств почвы осуществляется на основании проекта землеустройства (проекта перераспределения земель) реорганизованного колхоза или совхоза, на землях которого расположен земельный участок, находящийся в общей долевой собственности. В качестве единицы оценки состояния и свойств почвы земельных участков применяются баллогектары, сведения о которых содержатся в проекте, указанном в п. 2 настоящей статьи (п. 3).

В силу требований ч. 4 ст. 21.1 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2003 года N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, в гектарах определяется в следующем порядке: 1) установление количества баллогектаров исходного земельного участка и отдельных его контуров; 2) определение выраженного в баллогектарах размера земельной доли или земельных долей, в счет которых выделяется земельный участок; 3) определение проектных границ и размера выделяемого земельного участка, количество баллогектаров которого соответствует размеру земельной доли или земельных долей, выраженных в баллогектарах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Береза Т.Р., Алексеенко Н.С., Клименко Т.Б. являются собственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно сведениям ЕГРН размер доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок административных истцов составляет: Алексеенко Н.С. - 4,65 га (356,88 баллогектара), Береза Т.Р. - 4,65 га (356,88 баллогектара), Клименко Т.Б. - ? от 4,65 га ( ? от 356,88 баллогектара).

Таким образом, в собственности административных истцов доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 11,6 га (116 000 кв.м).

28 сентября 2020 года, административные истцы Алексеенко Н.С., Клименко Т.Б., Береза Т.Р. с целью выделения земельного участка в счет своих долей в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, заключили с кадастровым инженером Сайко С.В. договор на выполнение кадастровых работ для подготовки проекта межевания земельного участка.

3 ноября 2020 года кадастровым инженером подготовлен проект межевания земельных участков.

5 декабря 2020 года в Управление Росреестра по Ростовской области представитель административных истцов Ильин Ю.В., действующий на основании доверенности, обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости земельного участка площадью 287 300 кв.м, предоставив для регистрации межевой план от 3 ноября 2020 года, а также проект межевания земельного участка от 3 ноября 2020 года.

22 декабря 2020 года государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области Волковым Р.И. на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", принято решение N КУВД-001/2020-27613584/2 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права по указанному заявлению до 22 марта 2021 года, поскольку административными истцами не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Принимая решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, государственный регистратор указал о том, что проект межевания земельных участков от 3 ноября 2020 года, представленный с заявлением, на основании которого подготовлен межевой план от 3 ноября 2020 года, выполненный в результате проведения кадастровых работ, в связи с образованием 1 земельного участка, путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствует требованиям закона. В нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (земельных долей) по сведениям, содержащемся в проекте межевания, не соответствует данным о площади земельных долей, указанным в документах, удостоверяющих право на эти земельные доли.

Так, площадь образуемого земельного участка по сведениям, содержащимся в проекте межевания земельных участков, составляет 287 300 кв.м, в то время как площадь долей земельного участка административных истцов в сумме составляет 11,6 га.

Не согласившись с решением государственного регистратора, представитель административных истцов Ильин Ю.В. обратился в апелляционную комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Решением N 716 от 17 февраля 2021 года указанной апелляционной комиссии заявление Ильина Ю.В. об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации отклонено.

Апелляционная комиссия согласилась с доводами государственного регистратора и, с учетом отсутствия в проекте перераспределения земель ТОО "Мечетновское" Семикаракорского района Ростовской области сведений, необходимых для определения размера выделяемого в счет земельной доли земельного участка с учетом состояния и свойства почв, дополнительно указала, что в нарушение требований п. 3 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от

13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в орган регистрации прав не было предоставлено соглашение об образовании общей долевой собственности.

22 марта 2021 года, Управлением Росреестра по Ростовской области в связи с истечением срока приостановления, и неустранения приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, принято решение N КУВД-001/2020-27613584/4 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 287 300 кв.м.

Таким образом, государственным регистратором установлено, что имеет место увеличение площади земельного участка более чем на 17 га.

Как государственным регистратором, так и судом первой инстанции в решении указано об отсутствии документов, подтверждающих тот факт, что фактическое увеличение площади принадлежащих административным истцам долей обусловлено состоянием и свойствами почвы выделяемого земельного участка.

В ходе апелляционного рассмотрения настоящего дела сторонами также не представлено каких-либо доказательств, позволяющих определить состояние и свойства почвы как выделяемого земельного участка, так и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в праве общей долевой собственности на который у административных истцов имеются доли.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что постановлением главы администрации Семикаракорского района "О проекте перераспределения земель ТОО "Мечетновское" и АО закрытого типа "Слободское"" от 25 мая 1993 года N 198 установлен расчет баллогектаров для сельскохозяйственных угодий, согласно которому для угодий "сенокосы" установлен балл 27,8 га, для "пастбищ" - 18,8 га, что, в свою очередь отличается от расчета, установленного постановлением главы администрации Семикаракорского района "Об установлении среднерайонного земельного пая, передаваемого гражданам в бесплатное пользование", согласно которому для угодий "сенокосы" установлен балл 18,8 га, для "пастбищ" - 27,2 га.

Более того, ни сведения ЕГРН, ни указанные постановления главы администрации Семикаракорского района не содержат сведений о состоянии и свойствах почвы ни земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ни земельного участка о выделении которого было заявлено административными истцами.

По мнению судебной коллегии, указанные обстоятельства объективно не позволяли государственному регистратору сделать вывод о соответствии проекта межевания пункту 5 Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" N 388 от 3 августа 2011 года и пункту 5 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав административных истцов на земельный участок является обоснованным.

Кроме того, в нарушение требований п. 3 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в орган регистрации прав административными истцами не было предоставлено соглашение об образовании общей долевой собственности.

Судебная коллегия также отмечает, что решение N КУВД-001/2020-27613584/2 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права до 22 марта 2021 года в судебном порядке административными истцами не оспаривалось.

В заседании суда первой инстанции представитель административных истцов Рыбина Т.С. подтвердила, что причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, не были устранены в установленный государственным регистратором срок до 22 марта 2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.