Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-17739/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.

судей: Медведева С.Ф., Богатых О.П.

при секретаре: Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гаврилова Ивана Александровича, Трухачевой Елены Александровны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Волкову Р.И., Семикаракорскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, по апелляционной жалобе Гаврилова И.А., Трухачевой Е.А. на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам

установила:

Гаврилов И.А., Трухачева Е.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, выраженного в уведомлении N КУВД-001/2021-13034086/1 от 14 апреля 2021 года.

В обоснование требований административные истцы указали, что 5 апреля 2021 года они обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права на образованный в результате раздела объект недвижимости - жилой дом блокированной застройки N 2, общей площадью 100,9 кв.м, расположенный по адресу: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с закреплением в общую долевую собственность Гаврилову И.А. - 2/3 долей, Трухачевой Е.А. - 1/3 доли.

С указанным заявлением административными истцами предоставлены следующие документы: технический план от 4 апреля 2021 года на жилой дом блокированной застройки N 2, решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года по делу N 2-35/2021.

14 апреля 2021 года государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области Волковым Р.И. на основании требований пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, выраженное в уведомлении N КУВД-001/2021-13034086/1.

Апелляционной комиссией Управления Росреестра по Ростовской области по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета 19 мая 2021 года принято решение об отклонении заявления Гаврилова И.А., Трухачевой Е.А. об обжаловании вышеуказанного решения государственного регистратора.

По мнению административных истцов, оспариваемое решение государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права, а также решение апелляционной комиссии по жалобе на решение государственного регистратора являются незаконными, поскольку положения статьи 41 Закона N 218-ФЗ предусматривающей осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости, применяются именно в тех случаях, когда раздел объекта недвижимости произошел путем заключения соглашения между собственниками.

В данном случае такой раздел произведен решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года. В соответствии с указанным решением суда жилой дом, расположенный по адресу: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признан жилым домом блокированной застройки. Прекращено на указанный жилой дом право общей долевой собственности и им выделен жилой дом блокированной застройки N 2 общей площадью 100,9 кв.м, состоящий из жилой комнаты N 1 площадью 9,2 кв.м, жилой комнаты N 2 площадью 9,4 кв.м, жилой комнаты N 3 площадью 19,6 кв.м, жилой комнаты N 4 площадью 32,5 кв.м, туалета N 5 площадью 1,5 кв.м, ванной N 6 площадью 3,8 кв.м, кухни N 7 площадью 10,5 кв.м, коридора N 8 площадью 14,4 кв.м, расположенный по адресу: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с закреплением в общую долевую собственность за Гавриловым И.А. - 2/3 его доли и за Трухачевой Е.А. 1/3 его доли.

По мнению административных истцов, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права с заявлением представлены все необходимые документы, в том числе решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года, технический план здания и доказательства оплаты государственной пошлины. Однако из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права следует, что для осуществления регистрационных действий необходимо подготовить технический план на все объекты недвижимости, образованные в результате раздела, в том числе на часть жилого дома блокированной застройки, которая им не принадлежит.

Гаврилов И.А. и Трухачева Е.А. ссылались на то, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Ростовской области нарушает их права, поскольку в результате приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не имеют возможности зарегистрировать за собой объект недвижимости с целью заключения сделки по его продаже.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 июня 2021 года в удовлетворении требований Гаврилова И.А. и Трухачевой Е.А. отказано.

В апелляционной жалобе Гаврилов И.А. и Трухачева Е.А. просят отменить решение суда от 24 июня 2021 года, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе её заявители повторяют доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что действующее законодательство не предусматривает осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права одновременно на все образуемые объекты.

В апелляционной жалобе также указано, что для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права государственному регистратору представлены все необходимые документы, и указание на необходимость предоставления технического плана на объект недвижимости, который не принадлежит Гаврилову И.А. и Трухачевой Е.А., является незаконным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ростовской области Козлов А.Г. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие административных истцов Гаврилова И.А. и Трухачевой Е.А., административного ответчика государственного регистратора Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Волкова Р.И., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доводы представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении требования Гаврилова И.А. и Трухачевой Е.А. о признании незаконным оспариваемого решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости, суд первой инстанции исходил из того, что принятое государственным регистратором Волковым Р.И. решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 14 апреля 2021 года соответствует действующему законодательству, осуществлено в пределах полномочий регистрирующего органа, принятие данного решения не свидетельствует о нарушении прав административных истцов.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.

В соответствие с ч. 1 и 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

В техническом плане указываются, в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением N 1 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

В данном случае основанием для отказа в государственной регистрации послужили положения пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 41 Закона N 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Исходя из части 2 этой же статьи следует, что случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

При этом, частью 7 статьи 41 Закона N 218-ФЗ наложен запрет на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на отдельное помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, для осуществления государственного кадастрового учета одного из блоков жилого дома блокированной застройки необходимо предоставление технического плана объекта недвижимости всех частей жилого дома, образованного в результате его раздела.

Из материалов дела следует, что решением Семикаракорского районного суда от 10 февраля 2021 года жилой дом, общей площадью 202,9 кв.м, расположенный по адресу: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признан жилым домом блокированной застройки. Прекращено право общей долевой собственности на указанный жилой дом и выделены из него: жилой дом блокированной застройки N 2 общей площадью 100,9 кв.м, состоящий из жилой комнаты N 1, площадью 9,2 кв.м, жилой комнаты N 2 площадью 9,4 кв.м, жилой комнаты N 3 площадью 19,6 кв.м, жилой комнаты N 4, площадью 32,5 кв.м, туалета N 5 площадью 1,5 кв.м, ванной N 6, площадью 3,8 кв.м, кухни N 7, площадью 10,5 кв.м, коридора N 8, площадью 14,4 кв.м, с закреплением в общую долевую собственность Гаврилова И.А. в размере - 2/3 доли и Трухачевой Е.А. в размере 1/3 доли в праве собственности; жилой дом блокированной застройки N 1 общей площадью 102,0 кв.м, состоящий из жилой комнаты N 1, площадью 32,1 кв.м, жилой комнаты N 2, площадью 20,7 кв.м, жилой комнаты N 3, площадью 9,4 кв.м, жилой комнаты N 4, площадью 9,5 кв.м, кухни N 5, площадью 10,7 кв.м, ванной N 6, площадью 3,8 кв.м, туалета N 7 площадью 1,5 кв.м, коридора N 8 площадью 14,3 кв.м, с закреплением в общедолевую собственность Петрова В.В., Петровой Т.В., Петровой С.В. и Петрова С.В. в размере ? доли в праве собственности за каждым.

5 апреля 2021 года Гаврилов И.А. и Трухачева Е.А. обратились в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права на образованный в результате раздела объект недвижимости - жилой дом блокированной застройки N 2, общей площадью 100,9 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с, закреплением в общую долевую собственность Гаврилова И.А. - 2/3 долей, Трухачевой Е.А. - 1/3 доли, предоставив при этом следующие документы: технический план от 4 апреля 2021 года, решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года по делу N 2-35/2021 (л.д.64).

14 апреля 2021 года государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области Волковым Р.И. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, выраженное в уведомлении N КУВД-001/2021-13034086/1.

В указанном уведомлении государственным регистратором указано, что основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права послужило то, что заявителями не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ). При этом государственный регистратор исходил из того, что в результате раздела объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который по сведениям ЕГРН присвоен зданию, площадью 202,9 кв.м, образован объект - здание, площадью 100,9 кв.м, однако в представленных с заявлением документах отсутствуют сведения обо всех объектах недвижимости, образованных в результате раздела.

Апелляционной комиссией Управления Росреестра по Ростовской области по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета 19 мая 2021 года принято решение об отклонении заявления Гаврилова И.А., Трухачевой Е.А. об обжаловании решения административных истцов.

Принимая во внимание, что Гавриловым И.А. и Трухачевой Е.А. для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением не представлен технический план на объект недвижимости, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Семикаракорск, пр. Закруткина В.А., д.33/2 - жилой дом блокированной застройки N 1 общей площадью 102,0 кв.м, вывод суда первой инстанции о наличии у государственного регистратора оснований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, по мнению судебной коллегии, является верным.

Доводам Гавриловым И.А. и Трухачевой Е.А. о предоставлении в Управление Росреестра по Ростовской области всех необходимых документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права судом первой инстанции дана надлежащая оценка, с обоснованностью которой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы административных истцов по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, не содержат юридически значимых обстоятельств, не учтенных судом при вынесении решения по делу, на законность выводов суда не влияют, а потому не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврилова И.А., Трухачевой Е.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Ю.М. Москаленко

Судьи: С.Ф. Медведев

О.П. Богатых

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка