Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33а-1773/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Середы Л.И. и Филимонова С.И.,

при секретаре Ермаковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном 30 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-1297/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика Кривова Сергея Ивановича на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

установила:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия обратилось в суд с административным иском к Кривову С.И. о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 г., по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год, в общей сумме 7000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что Кривов С.И. зарегистрирован по категории 0032 "Физические лица, производящие выплаты физическим лицам", в связи с чем, является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 167-ФЗ).

В нарушении требований пунктов 2.2, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон N 27-ФЗ) Кривов С.И. не представил отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а также сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяцы: июнь (не позднее 16 июля 2018 г.), июль 2018 г. (не позднее 15 августа 2018 г.).

20 октября 2020 г. административным ответчиком были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 7 человек (тип формы "Исходная"), 20 октября 2020 г. - по форме СЗВ-М за июнь 2018 г. на 3 человека (тип формы Исходная") и за июль 2018 года на 4 человека (тип формы "Исходная").

В отношении Кривова С.И. составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах приняты решения от 23 декабря 2020 г. N о применении финансовых санкций к страхователю за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, а также N , N за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Административному ответчику выставлены требования N , N , N от 27 января 2021 г. об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3 марта 2021 г. мировым судьей судебного участка N 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия выдан судебный приказ о взыскании с Кривова С.И. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 г., по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год, в общей сумме 7000 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия от 15 марта 2021 г. ранее выданный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями административного ответчика.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ административный истец просил взыскать с административного ответчика штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь и июль 2018 года в сумме 3 500 руб., а также штрафы за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2018 год в сумме 3 500 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 июля 2021 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права. Указывает, что административным истцом пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с данным административным иском, с заявлением о восстановлении указанного пропущенного процессуального срока административный истец не обращался. Указал на наличие финансовых трудностей, препятствующих выплате штрафных санкций.

В судебном заседании представитель административного истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Святкина М.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

В судебное заседание административный ответчик Кривов С.И. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще и своевременно извещен, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с частью 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Указанный срок административным истцом соблюден.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный ответчик в 2018 году являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию в силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ.

Кривов С.И. обязан был представить в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные месяцы: июнь - не позднее 16 июля 2018 г., июль 2018 г. - не позднее 15 августа 2018 г.; по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 года - не позднее 1 марта 2019 г.

20 октября 2020 г. Кривовым С.И. в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия были представлены сведения о застрахованных лицах: по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 7 человек (тип формы "Исходная"); по форме СЗВ-М за июнь 2018 г. на 3 человека (тип формы "Исходная") и за июль 2018 г. на 4 человека (тип формы "Исходная").

12 ноября 2020 г. по фактам непредставления в установленный срок отчетности, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия в отношении Кривова С.И. составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании решений N , N , N от 23 декабря 2020 г. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ, а также сведений по форме СЗВ-М в отношении Кривова С.И. применены финансовые санкции в общей сумме 7000 рублей.

На основании указанных решений административному ответчику выставлены требования от 27 января 2021 г. N , N и N (срок уплаты до 12 февраля 2021 г.).

3 марта 2021 г. мировым судьей судебного участка N 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия выдан судебный приказ о взыскании с Кривова С.И. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 г., по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год в общей сумме 7000 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия от 15 марта 2021 г. ранее выданный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями административного ответчика.

1 июня 2021 г. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия обратилось в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с данным административным иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии у административного ответчика обязанности по предоставлению Кривовым С.И. как страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, по форме СЗВ - СТАЖ, о соблюдении административным истцом процедуры взыскания с административного ответчика штрафных санкций, верности исчисления суммы штрафных санкций.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Согласно статье Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, являются страхователями.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что в установленный срок Кривов С.И. как страхователь не представил сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль 2018 г., по форме СЗВ - СТАЖ за 2018 год.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду первой инстанции, как и судебной коллегии не представлено.

Порядок наложения на Кривова С.И. финансовых санкций за вышеперечисленные нарушения и их взыскания, предусмотренный статьёй 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соблюден, что подтверждается копиями актов о выявлении правонарушения, копиями решений о привлечения страхователя к ответственности, копиями требований об уплате финансовых санкций, копиями реестров полученной корреспонденции для доставки, справками об отправке/доставке почтового отправления (л.д. 66-78 т. 1, 20-22 т. 2).

Довод апелляционной жалобы Кривова С.И. о пропуске срока обращения в суд с данным административным иском, отклоняется, основан на неверном толковании норма права.

Частью девятнадцатой статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В вышеупомянутых требованиях сроком исполнения указана дата 12 февраля 2021 г., заявление о выдаче судебного приказа подано 3 марта 2021 г., судебный приказ вынесен 3 марта 2021 г., отменён по заявлению Кривова С.И. 15 марта 2021 г., административное исковое заявление подано в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, т.е. шестимесячный срок и обращения к мировому судьи, и подачи административного искового заявления в районный суд соблюден.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, приведенные административным ответчиком в суде первой инстанции.

Довод административного ответчика Кривова С.И. о наличии оснований для снижения штрафных санкций отклоняется.

Согласно части 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Изложенные в апелляционной жалобе обстоятельства не подпадают под признаки, установленные пунктами 1, 2 и 2.1 части 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для квалификации их в качестве смягчающих по каким-либо иным оценочным критериям судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются верными, основаны на материалах дела. Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно разрешилпо существу административный иск, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указаний на обстоятельства, которые влияли бы на существо принятого решения, не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции либо опровергали бы правильные выводы суда.

Решение суда мотивировано, соответствует требованиям статьей 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.