Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1768/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1768/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,
при помощнике судьи: Айсангалиевой Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 10 марта 2021 года по административному иску прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установила:
прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечение укрытиями части населения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указывает, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией МО "Город Астрахань" законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе, которой выявлены нарушения указанного законодательства. В нарушение действующего законодательства администрацией МО "Город Астрахань" не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. С 2014 г. до настоящего времени мероприятия, направленные на инвентаризацию иных заглубленных помещений для укрытия оставшейся части населения администрацией МО "Город Астрахань", не проводились.
В судебном заседании прокурор Карамышева А.С. исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Город Астрахань" Букина Т.А. исковые требования не признала, просила в удовлетворении искового заявления отказать.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 10 марта 2021 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Букина Т.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, указывая, что ввиду отсутствия нормативно правовых оснований по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых ФОИВ, органами местного самоуправления и организациями не возможно рассчитать номенклатуру и объём материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, а также расчет количества пострадавшего населения, судом также не приняты во внимание доводы административного ответчика о формировании резервного фонда медикаментов, резерв медикаментов и другого медицинского имущества, предназначенный для оказания медицинской помощи пострадавшему населению на территории Астраханской области осуществляет Служба, в том числе, и создание резерва материальных запасов медикаментов; неправильно истолкованы положения постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
Выслушав представителя административного ответчика Букину Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Наумову Т.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Районным судом установлено, что ходе проведенной проверки в отношении администрации муниципального образования "Город Астрахань" главным управлением МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области, выявлены нарушения в области гражданской обороны, а именно: не созданы и не содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (фактическое наличие запасов отсутствует) (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019) О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"); не реализованы мероприятия по укрытию населения МО "Город Астрахань" (так, отсутствуют места для укрытия 219 317 чел. (41% от общего количества населения МО "Город Астрахань"), в связи с чем в мирное время не создаются объекты гражданской обороны и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 2 ст. 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12.08.1998 N 28-ФЗ, п. 9 Постановления Правительства от 29.11.1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Кроме того, по результатам проведенной администрацией МО "Город Астрахань" в 2014г. комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения в соответствии с решением коллегии МЧС России от 21.03.2014 N 4/11 "О проведении анализа состояния и мерах по повышению готовности защитных сооружений гражданской обороны" возможно укрытие: 25 % населения в заглубленных помещениях (подвалах) готовых к приему укрываемых; 28 % населения в заглубленных помещениях (подвалах) ограниченно готовых к приему укрываемых.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора города Астрахани, действующего в отношении неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части непринятия мер, направленных на создание материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечение укрытиями в части населения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В соответствии с п. 6 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации обеспечивает создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определяет порядок использования указанных резервов, также п. 2 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2007 N 444-П, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области создаются, в том числе местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
На основании пункта 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища, расположенные на территории города предназначены для укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации, отнесенных к 1 или 2 группе по гражданской обороне. Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала. Вышеуказанные категории граждан города Астрахани обеспечены защитными сооружениями гражданской обороны (ЗС ГО). Для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечения укрытиями части населения.
При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанцией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к неправильному толкованию законодательства, данным доводам районным судом дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства не относятся к объектам гражданской обороны, которые должны создаваться в мирное время не основаны на нормах действующего законодательства.
Иные доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 59, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Несогласие с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно.
Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, судебной коллегией установлено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.Б. Степин
Судьи областного суда Д.Р. Хаирова
Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
