Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1767/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.

судей областного суда Сорокиной О.А., Обносовой МВ.

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика Казаковой (Досмухамедовой) ФИО12 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2021 года по административному исковому заявлению Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани к Казаковой (Досмухамедовой) ФИО13 о взыскании обязательных платежей и санкций, встречному административному исковому заявлению Казаковой (Досмухамедовой) ФИО10 к Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани о признании бездействия незаконным,

установила:

Инспекция ФНС России по Кировскому району г. Астрахани обратилась в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, указав, что за налогоплательщиком Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. имеется задолженности по налогу на имущество в размере 726 рублей, пени по налогу на имущество - 8,91 рублей, транспортному налогу - 692 рублей, пени по транспортному налогу - 13,40 рублей, страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года - 3867,62 рублей, по пени - 24,30 рублей; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года - 16491,90 рублей, пени - 103,62 рублей, всего 21927,75 рублей. Просила взыскать с административного ответчика указанную сумму задолженности.

Казакова (Досмухамедова) К.Б. обратилась в суд со встречным

административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что её подпись на заявлении о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя засвидетельствована нотариусом 25 ноября 2009 года. Заявление подано в налоговую инспекцию 24 декабря 2009 года. Отчетность Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. не подавалась с 2010 года. Между тем Инспекция ФНС России ng Кировскому району г. Астрахани в нарушение действующего законодательства не Исключила ее из ЕГРИП. Просила признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани в части несвоевременного исключения Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. из ЕГРИП согласно поданному заявлению о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани в части несвоевременного исключения Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. из ЕГРИП в связи с непредставлением последней отчетности сроком более 15 месяцев; возложить обязанность на административного ответчика внести запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установленной законом датой.

Административный ответчик (истец) Казакова (Досмухамедова) К.Б. участие в судебном разбирательстве не принимала.

Представитель административного ответчика (истца) Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. по доверенности Кривцов В.М. возражал против удовлетворения административного иска, встречные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца (ответчика) Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани по доверенности Урвачева Ю.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме, возражал против удовлетворения встречного административного иска.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2021 года административные исковые требования Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани удовлетворены, встречные административные исковые требования Казаковой (Досмухамбетовой) К.Б о признании бездействия незаконным оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административным ответчиком (истцом) Казаковой (Досмухамбетовой) К.Б. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку 24 декабря 2009 года обратилась с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, налоговым органом допущено бездействие по снятию с учета, задолженность полностью погашена.

На заседание судебной коллегии административный ответчик (истец) Казакова (Досмухамедова) К.Б., представитель административного истца (ответчика) Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика (истца) Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. по доверенности Кривцова В.М. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда в части удовлетворения административного искового заявления Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани о взыскании обязательных платежей и санкций по основаниям неправильного применения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы ^местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (абзац 1 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица суд обязан проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроки для обращения налоговых органов в суд. Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа (пункт 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума ВАС Российской Федерации N 9 от 11 июня 1999 года "О некоторых вопросах, связанных с введением, в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Из материалов дела следует, что Казакова (Досмухамедова) К.Б. состоит на учете в качестве налогоплательщика в Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани.

Согласно сведениям об учете (или) регистрации имущества, принадлежащих физическому лицу, Казакова (Досмухамедова) К.Б. является владельцем: квартиры по адресу: <адрес> кадастровый номер N, площадью 47,10 кв.м.

По сведениям МРО ГИБДД УМВД России по Астраханской области, Казакова (Досмухамедова) К.Б. является собственником транспортного средства: автомобиль легковой, государственный регистрационный знак: N, Марка/Модель: Хэндэ SM Санта Фе Классик, VIN: N, год выпуска 2007, дата регистрации права 14 ноября 2014 года, дата снятия с регистрации факта владения 12 февраля 2016 года.

Инспекцией направлено налогоплательщику налоговое уведомление N 2293810 от 2 июля 2017 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, которым предложено уплатить указанные в них налоги, пени до 1 декабря 2017 года, налоговое уведомление N 38260586 от 27 июля 2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, которым предложено уплатить указанные в них налоги, пени до 3 декабря 2018 года.

Обязательства по уплате налога Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. за указанный период не исполнены, в связи с чем налоговым органом налогоплательщику направлены требования.

По последнему требованию N 38139 по состоянию на 3 сентября 2019 года сумма задолженности превысила 3000 рублей, срок уплаты недоимки установлен до 14 октября 2019 года.

С заявлением о вынесении судебного приказа Инспекция ФНС России по Кировскому району г. Астрахани обратилась к мировому судье судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани 16 апреля 2020 года за пределами, установленного абзацем 1 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срока обращения.

20 апреля 2020 года мировым судьей судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани вынесен судебный приказ N 2а-1157/2020 по заявлению Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани к Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. о взыскании задолженности по налогам.

5 июня 2020 года определением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района г. Астрахани судебный приказ отменен в связи с поступившим заявлением Казаковой (Досмухамедовой) К.Б.

Судом установлено, что 25 ноября 2009 года нотариусом засвидетельствована подпись Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. на заявлении о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Казакова (Досмухамедова) К.Б. обратилась в налоговую инспекцию с данным заявлением, где специалистами проставлены отметки от 3 декабря 2009 года и 24 декабря 2009 года о прохождении процедуры согласования в определенных отделах.

Из решения заместителя руководителя У ФНС России по Астраханской области от 29 ноября 2018 года следует, что в журнале входящих документов информационного ресурса инспекций отсутствует информация о регистрации 3 декабря 2009 года заявления от имени Досмухамедовой К.Б.

Из ответа нотариуса нотариального округа "Город Астрахань" Талащенко Т.А.

от 3 марта 2021 года следует, что 25 ноября 2009 года засвидетельствована подлинность подписи Досмухамедовой К.Б. на заявлении в ИФНС по Кировскому району города Астрахани о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по реестру N 4497.

Удовлетворяя административные исковые требования Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани о взыскании обязательных платежей и санкций, и отказывая в удовлетворении встречных административных исковых требований Казаковой (Досмухамбетовой) К.Б. о признании бездействия незаконным, районный суд исходил из того, что обязательство по уплате налога и пени административным ответчиком не исполнено, бездействия налоговой инспекции в части исключения Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. как недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей,.не допущено.

Судебная коллегия находит выводы суда в части удовлетворения административных исковых требований Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани о взыскании обязательных платежей и санкций основанными на неправильном применении норм процессуального права.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (абзац 1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 4).

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК РФ).

Исходя из систематического толкования вышеуказанных норм закона, наступление правовых последствий при неисполнении должником требования по уплате обязательных платежей, связано с соблюдением налоговым органом шестимесячного срока обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Данные требования закона административным истцом не выполнены, в связи с чем выводы суда о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований являются несостоятельными.

Статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены два срока обращения в суд налогового органа. Первый срок составляет шесть месяцев и начинает течь со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Второй срок начинает течь с момента отмены судебного приказа о взыскании налога и составляет также шесть месяцев. Нарушение каждого из указанных процессуальных сроков влечет их пропуск и отказ в удовлетворении соответствующего иска (заявления). ^

Заявление о вынесении судебного приказа о взыскании с Казаковой (Досмухамбетовой) К.Б. обязательных платежей и санкций могло быть подано налоговым органом в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения последнего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, то есть в период с 14 октября 2019 года по 14 апреля 2020 года. С заявлением налоговая инспекция обратилась в суд только 16 апреля 2020 года по истечении установленного законом срока.

Доказательств уважительности пропуска срока в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со статьей 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт "а" пункта 1). Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона (пункт 7). Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона (пункт 8).

В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр

предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей").

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения встречных административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что 24 декабря 2009 года обратилась с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, налоговым органом допущено бездействие по снятию с учета, задолженность полностью погашена, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства рассматривались судом первой инстанции и им дана правовая оценка.

Оснований для переоценки установленных по делу фактических обстоятельств не имеется.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм процессуального права.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани к Казаковой (Досмухамедовой) К.Б. о взыскании обязательных платежей и санкций.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2021 года в части удовлетворения административного искового заявления Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани к Казаковой (Досмухамедовой) ФИО14 о взыскании обязательных платежей и санкций отменить.

Принять в этой части новое решение, которым административное исковое заявление Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Астрахани к Казаковой (Досмухамедовой) ФИО15 о взыскании обязательных платежей и санкций оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика (истца) Казаковой (Досмухамедовой) ФИО17 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

"^ Стёпин А.Б.

Подпись

Сорокина О.А.

Подпись

ОбносоваМ.В.

Подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка