Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1762/2021

24 мая 2021 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе

председательствующего Захарова Н.И.,

судей Киселевой О.М., Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" в удовлетворении исковых требований к Государственной инспекции труда в Липецкой области, главному государственному инспектору труда по группе отраслей Вдовиной Елене Анатольевне о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Липецкой области отказать,

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Липецкой области о признании незаконным предписания NN от 30.11.2020 г. в части обязания МСЧ МВД в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести выплату процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты стимулирующего характера медицинским работникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области". Свои требования истец обосновывал тем, что в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" была проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения требований трудовой законодательства, которые отражены в акте NN от 30.11.2020 г. Предписанием NN от 30.11.2020 г. "Об устранении выявленных нарушений" главный государственный инспектора труда Вдовина Е.А. обязала ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" устранить выявленные нарушения, в том числе в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести выплату процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты стимулирующих сумм за период с июня по октябрь 2020 г., в срок до 30.12.2020 года. Административный истец не согласен с вмененным ему нарушением, считает данное предписание в части обязания МСЧ МВД в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести выплату процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты стимулирующего характера медицинским работникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" незаконным, поскольку статья 236 ТК РФ предусматривает материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Однако выплаты стимулирующего характера не относятся к постоянной составной части заработной платы, носят разовый характер, выплачиваются единовременно за предшествующий период. Считает, что стимулирующие выплаты выплачиваются за иные более продолжительные периоды, чем предусмотрены статьей 136 ТК РФ. Кроме того, одним из условий осуществления выплат стимулирующего характера является доведение до ФКУЗ "МЧС МВД России по Липецкой области" дополнительных бюджетных средств из резервного фонда. Следовательно, не перечисление выплат стимулирующего характера в соответствующем месяце при отсутствии выделенных на данные цели дополнительных денежных средств не является нарушением требований статьи 136 ТК РФ. Выплаты стимулирующего характера за период с июня по октябрь 2020 года были произведены медицинским работникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" в декабре 2020 года, так как соответствующие бюджетные ассигнования, выделенные из резервного фонда Правительства РФ на основании п.4 Постановления N 1312 поступили в МСЧ МВД в указанном месяце, что подтверждается расходным расписанием N N от 11.12.2020 года. Перечисление медицинским работникам выплат стимулирующего характера в декабре 2020 г. не является нарушением ч.6 ст.136 ТК РФ. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным предписание главного государственного инспектора труда Вдовиной Е.А. NN от 30.11.2020 г. в части обязания МСЧ МВД в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести выплату процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты стимулирующего характера медицинским работникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области".

Определением суда от 27.01.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Безнова С.А., Гриценко Т.Г., Кошарная Т.В., Лунева Е.Н., Лысцова Т.Н., Пучкова Л.В., Сухоносенко О.Г., Эйзенбарт М.В., Манаенкова А.И., Вострикова И.А., Туданова Л.В., Ерохина Л.М., Буслаева Л.В., Головина Н.Е., Горбунова С.Г., Жукова О.С., Колядина О.А., Кузнецова О.А., Куликова Г.Г., Мартьянова Л.В., Микушина Г.Н., Плешивцева Е.В., Рогачева В.Н., Филина Г.И., Рындина О.Н., Боровских Е.В., Поштарук Е.Г., Кочетова Е.В., Леньшина О.В., Скакова Н.П., Зинченко И.Б., Душкина А.А., Лелявина О.Н., Каширная Н.В., Шаталова А.Ю., Калашникова Е.К., Меньших И.Н., Минервина Л.И., Некрасова Л.С., Плешакова Т.И., Приходская Н.А., Таирова Р.И., Ушкова О.К., Халанская И.Н., Шуванова О.В., Голуб Е.Г., Папонова Е.В., Лежнева Г.А., Чешева Л.В., Вуколова Н.В., Платонова М.Д., Григорьева Т.А., Мещерякова Е.В., Шурыгина А.И.

Определением суда от 25.01.2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена главный государственный инспектор труда по группе отраслей Вдовина Е.А.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении представитель административного истца ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" Тонких Р.Л. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" просит отменить решение суда, настаивая на удовлетворении административного иска, указывая на то, что:

выплаты стимулирующего характера не относятся к постоянной составной части заработной платы, носят разовый характер, выплачиваются единовременно за предшествующий период;

одним из условий осуществления выплат стимулирующего характера является доведение до ФКУЗ "МЧС МВД России по Липецкой области" дополнительных бюджетных средств из резервного фонда, следовательно, не перечисление выплат стимулирующего характера в соответствующем месяце при отсутствии выделенных на данные цели дополнительных денежных средств не является нарушением требований статьи 136 ТК РФ;

ошибочным является вывод суда о попуске срока на обращение в суд.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (абзац восьмой части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 названного Федерального закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения NN от 18.11.2020 г. Государственной инспекцией труда в Липецкой области была проведена внеплановая, выездная проверка ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Липецкой области".

Указанное распоряжение издано во исполнение Приказа Роструда N N от 06.08.2020 "О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда", а также поручения заместителя Председателя Правительства РФ Т.А. Голиковой от 03.08.2020 за N ТГ - П12-8767кв.

По результатам проверки составлен акт, согласно которому инспекцией труда выявлены нарушения статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в том, что работодатель в установленный срок за период июнь, июль, август, сентябрь, октябрь (в отношении каждого сотрудника за разный период) не произвел выплаты стимулирующих сумм ряду лиц врачей, среднего медицинского персонала, младшего медицинского персонала в соответствием со ст. 135 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ N 1312.

На основании данного акта проверки, ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Липецкой области" выдано предписанием NN от 30.11.2020 г., которым возложена обязанность в срок до 30.12.2020 года, в соответствии со ст. 135 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ N 1312, произвести выплату стимулирующих сумм указанным лицам за указанный период, а также в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести выплату процентов за каждый день задержки выплаты стимулирующих сумм за период с июня по октябрь 2020 г.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что 06.10.2020 у руководителей подразделений системы МВД России была запрошена информация по расчетной плановой потребности на указанные цели по прилагаемой форме ФЭД МВД России, предоставить которую необходимо было в срок не позднее 8 октября 2020 г.

09.10.2020 г. ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" в адрес ФЭД МВД России направлена информация о потребности в лимитах бюджетных обязательств на выплаты стимулирующего характера согласно постановлению Правительства РФ от 29.08.2020 N 1312. Всего потребность за период с апреля по август 2020 г. составила 1321,287 тыс. руб.

12.11.2020 в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" в соответствии со ст.ст. 135 Трудового кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ N 1312 от 29.08.2020 в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" был утвержден приказ N 117 "О порядке и условиях осуществления выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам и сотрудникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия по его обеспечению) в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции".

17.11.2020 г. ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" утвержден приказ N 391-лс "О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплате стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и медицинским работникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за период с апреля по июнь 2020 г.", согласно которому приказано произвести выплату стимулирующего характера за период с апреля по июнь 2020 г. медицинским работникам.

Денежные средства были выделены для выплаты стимулирующей выплаты за период с апреля по июнь (частично) 2020 г. на общую сумму 498,949 тыс. руб. Данные суммы выплачены работникам учреждения 19.11.2020, что подтверждается платежными поручениями от 19.11.2020 NN

На дату окончания проверки 30.11.2020 не была произведена выплата стимулирующих выплат за период с июня (частично) по октябрь 2020 г. перед 54 работниками (12-врачи, 23 - средний медицинский персонал, 19- младший медицинский персонал) на общую сумму 884,58 тыс. руб., что следует из имеющейся в материалах дела формы отчетности по результатам проверки.

Согласно действующей системе оплаты труда в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" заработная плата выплачивается два раза в месяц: 25 и 10 числа.

Согласно пункту 3 Приложения N 2 к приказу ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" от 12.11.2020 N 117 выплаты стимулирующего характера медицинским работникам и сотрудникам МСЧ осуществляется ежемесячно, за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени, при наличии дополнительного финансирования на данный вид выплат.

Также установлено, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" были выделены средства для выплаты денежных средств стимулирующего характера в декабре 2020 года.

30.12.2020 г. в Государственную инспекцию труда в Липецкой области поступило ходатайство ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" о продлении срока исполнения пункта предписания о выплате процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм, в связи с отсутствием у организации денежных средств по данному виду расходов.

Таким образом, фактически ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" признало предписание законным и обоснованным, и пришло к выводу о необходимости выплаты процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм.

Сообщением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области от 31.12.2020 г. ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" было сообщено о продлении до 01.02.2021 пункта предписания о выплате процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанций обоснованно исходил из того, что выплаты стимулирующего характера являются составной частью заработной платы, данные выплаты не были выплачены ряду медицинских работников в установленный Приложением N 2 ФКУЗ МСЧ срок, следовательно, у Государственной инспекцией труда в Липецкой области имелись законные основания для вынесения оспариваемого предписания об устранении нарушений трудового законодательства, в том числе, в части возложения обязанности в соответствии со ст. 236 ТК РФ произвести выплату процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты стимулирующего характера медицинским работникам ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области", поскольку независимо от наличия вины работодателя, он обязан выплатить проценты (денежную компенсацию) за каждый день задержки выплаты причитающихся работникам сумм.

Кроме того, отказывая в иске, суд правомерно исходил из того, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Как следует из ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

Аналогичное толкование норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации в части срока обжалования предписания государственной инспекции труда приведено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2017 года N 42-КГ17-5, и в ответе на вопрос N 1 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года", утвержденного Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года.

Из материалов дела следует, что предписание вынесено 30.11.2020 года и в этот же день вручено работодателю.