Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-17562/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей: Леганова А.В., Суслова К.К.

при секретаре Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лукьянова Александра Александровича к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 18 февраля 2021 года, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края в представлении Лукьянову А.А. в аренду земельного участка в хуторе Джанхот города Геленджика с возложением обязанности принять решение о предоставлении Лукьянову А.А. в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 186 квадратных метров, расположенного в хуторе Джанхот города Геленджика и заключить договор аренды указанного земельного участка.

Заслушав доклад судьи Онохова Ю.В., судебная коллегия,

установила:

Лукьянов А.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 186 квадратных метров, с кадастровым номером: , расположенного в хуторе <Адрес...>, указав, что с целью заключения договора аренды обратился в администрацию, предварительно согласовав схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала: , площадью 186 квадратных метров, и осуществив учет указанного земельного участка в органах государственного кадастрового учета под кадастровым номером: . По результатам рассмотрения заявления органом местного самоуправления в его удовлетворении было отказано, поскольку лицо, обратившееся с заявлением, не обладает правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 18 февраля 2021 года требования административного истца удовлетворены.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, указав на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Лукьянов А.А. администрация муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность постановленного по административному делу решения суда в полном объеме на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лукьянов А.А. обратился к Главе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в хуторе Джанхот города Геленджика, с кадастровым номером: , площадью 186 квадратных метров, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - отдых (рекреация).

Письмом заместителя Главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 17 декабря 2020 года N 110-15-15966/20-41-11 Лукьянову А.А. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, являющегося гарантией исключительного права, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на приобретение земельного участка в аренду без торгов.

Разрешая административные требования Лукьянова А.А. в части признания незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов, суд нижестоящий инстанции с учетом фактического исполнения административным истцом требований пунктов 1-6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, связных с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановкой данного земельного участка на кадастровый учет, установив отсутствие доказательств в подтверждение доводов административного ответчика, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административных требований в данной части.

Так, из материалов дела достоверно установлено, что Лукьянов А.А. 16 января 2020 года обратился к главе муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе <Адрес...>, площадью 186 квадратных метров для установки некапитального строительства - кафе, согласно проекту, без права капитального строительства.

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 марта 2020 года N 539 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: город Геленджик, хутор Джанхот" администрацией проведены работы по формированию и установлению на местности границ земельного участка в городе <Адрес...>, учитывая градостроительное заключение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о формировании земельного участка от 7 февраля 2020 года N 110-52-823/20-01-11, по результатам, которых утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала: , площадью 186 квадратных метров (зона парков Р-2, режим 1 зоны санитарной охраны курортов, водоохранная зона 500 метров зона Черного моря, из которого часть земельного участка, площадью 136 квадратных метров - береговая полоса Черного моря (земли населенных пунктов)), и установлен вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация).

В последующем указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера:

Однако, органом местного самоуправления Лукьянову А.А. отказано в завершении административный процедуры по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов по приведенным выше основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществляется в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, осуществление уполномоченным органом на основании обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, таких распорядительных действий как: утверждение схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечение в соответствии с ними заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка и по осуществлению государственного кадастрового учета представляет начальные и последовательные этапы процедуры предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании приведенных нормативных положений следует, что уполномоченный орган утверждает схему расположения земельного участка при ее соответствии документам территориального планирования и градостроительного зонирования, учитывая местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, то есть, в том числе и в силу необоснованности испрашиваемой площади.

При этом согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеприведенными нормам, судебная коллегия, приходит к выводу, что образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, подготовка которой является первым этапом предоставления земельного участка в аренду, в связи с чем, орган местного самоуправления уже на данной стадии обязан был в силу закона решить вопрос о том, является ли заявитель тем лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов в аренду, то есть может ли образованный земельный участок площадью 186 квадратных метров быть предоставлен под определенные в заявлении цели.

Как следует из материалов дела, постановление Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 24 марта 2020 года N 539 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: <Адрес...> не оспаривалось и не отменялось.

При таких обстоятельствах, возможные нарушения процедуры предоставления земельного участка в аренду не могут быть вменены в вину гражданину, претендующему на земельный участок, поскольку организатором и исполнителем указанной в статье 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации процедуры после обращения гражданина с заявлением является орган местного самоуправления.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, в части признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку он соответствует обстоятельствам дела, подтвержден совокупностью доказательств, правильно оцененных нижестоящим судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку применительно к названным нормам процессуального права и требованиям частей 2, 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд верно распределил бремя доказывания между сторонами, при этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которые возлагаются на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, при разрешении спора судом нижестоящей инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права влекущие отмену вынесенного судебного акта в части, выражающиеся в следующем.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признавая незаконным отказ Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края в представлении земельного участка, расположенного в городе Геленджике в хуторе Джанхот, суд нижестоящей инстанции в целях восстановления нарушенных прав административного истца в резолютивной части решения обязал администрацию в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении Лукьянову А.А. в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 186 квадратных метров, с кадастровым номером: , и заключить договор аренды указанного земельного участка.

Из содержания резолютивной части решения относительно возложения на Департамент имущественных отношений обязанности заключить договор аренды без проведения торгов, буквально следует, что суд обязывает орган местного самоуправления совершить конкретные действия, относящиеся к исключительной компетенции органа государственной власти (административного ответчика), подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не вправе.

Таким образом, резолютивная часть решения суда первой инстанции содержит не просто указание на обязанность устранить допущенное нарушение, а самостоятельный волевой акт, направленный на обязание органа местного самоуправления совершить определенные действия, что противоречит положениям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктам 2 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года

N 23 "О судебном решении".

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о неправильном применении и толковании судом первой инстанции норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения в данной части, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение нижестоящего суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения по делу.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах, которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Руководствуясь данной нормой процессуального закона, выбирая способ восстановления нарушенного права, учитывая предписания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствие у суда права вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, судебная коллегия считает необходимым устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов Лукьянова А.А., восстановив его права, свободы и законные интересы путем заключения с ним договора аренды земельного участка, расположенного в городе Геленджике в хуторе Джанхот, площадью 186 квадратных метров, с кадастровым номером: , с видом разрешенного использования - отдых (рекреация) без торгов сроком на 49 лет, в месячный срок для вынесения апелляционного определения, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу апелляционного определения по административному делу в суд апелляционной инстанции и административному истцу.

Руководствуясь статьями 308 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 18 февраля 2021 года отменить в части и принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Лукьянова А.А. в части обязания Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края заключить с Лукьяновой А.А. договор аренды земельного участка без торгов, оставить без удовлетворения.

Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края надлежит устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов Лукьянова А.А., восстановить данные права, свободы и законные интересы способом заключения договора аренды земельного участка, расположенного в городе Геленджике в хуторе Джанхот, площадью 186 квадратных метров, с кадастровым номером: с видом разрешенного использования - отдых (рекреация), без торгов сроком на 49 лет, в месячный срок для вынесения апелляционного определения, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу апелляционного определения по административному делу и в суд апелляционной инстанции и административному истцу.

В остальном решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения, через Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: А.В. Леганов

К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка