Дата принятия: 24 марта 2022г.
Номер документа: 33а-1753/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2022 года Дело N 33а-1753/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-2125/2021 (47RS0009-01-2021-002097-93) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании нанести вертикальную дорожную разметку.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия
установила:
Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - администрации МО Мгинское городское поселение), указав, что на территории поселения в ходе проверки установлено несоблюдение требований законодательства, предъявляемых к элементам обустройства автомобильной дороги общего пользования, а именно: вдоль автомобильной дороги от дома 91 по ул. Железнодорожная до пересечения с ул. Пролетарская и вдоль дороги по Советскому проспекту в п. Мга Кировского муниципального района Ленинградской области по обеим сторонам имеются опоры линий электропередач. На упомянутых опорах линии электропередач отсутствует вертикальная разметка 2.1.1., что является нарушением п. 6.3.2. ГОСТ Р 52289-2019 и создает угрозу безопасности дорожного движения. Поскольку, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", дорожную деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляют органы местного самоуправления, прокурор просил суд признать бездействие администрации МО Мгинское городское поселение незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять меры по нанесению вертикальной разметки на опоры линий электропередач в срок до 10.10.2021.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и технического обеспечения" МО Мгинское городское поселение.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были. В письменных возражениях на иск администрация указала, что согласно техническим паспортам на автомобильные дороги "улица Железнодорожная" и "проспект Советский", опоры линий электропередач не относятся к объектам внешнего благоустройства дорог, кроме того, они не являются муниципальной собственностью и находятся на балансе АО "ЛОЭСК" "Центральные электрические сети" (л.д. 41, 42, том 1).
Обжалуемым решением от 18.11.2021 г. Кировский городской суд Ленинградской области удовлетворил административные исковые требования Кировского городского прокурора, признал незаконным бездействие администрации МО Мгинское городское поселение, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, обязал администрацию нанести на опоры линий электропередач вертикальную дорожную разметку 2.1.1. от дома 91 по ул. Железнодорожная до пересечения с ул. Пролетарская, и обновить на опорах линий электропередач вертикальную дорожную разметку 2.1.1. по Советскому пр. в п. Мга Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 30.03.2022 г. (л.д. 229-235, том 1).
В поданной апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что суд не дал оценку возражениям на иск администрации МО Мгинское городское поселение, не учел, что согласно техническим паспортам на автомобильные дороги, опоры линий электропередач не относятся к объектам внешнего благоустройства дорог, а также не учел, что опоры линий электропередач не являются муниципальной собственностью. Кроме того, суд необоснованно не привлек к участию в деле в качестве соответчика АО "ЛОЭСК" "Центральные электрические сети", на балансе которого находятся данные опоры линий электропередач (л.д. 238-241, том 1).
На апелляционное рассмотрение лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (л.д. 11-14, том 2), в связи с чем коллегией, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проверки уличной-дорожной сети Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области обнаружено, что освещение автомобильных дорог поселения осуществляется с использованием линий электропередач, однако на их опорах от дома 91 по ул. Железнодорожная до пересечения с ул. Пролетарская отсутствует вертикальная разметка 2.1.1., а на опорах линии электропередач по Советскому пр. вертикальная дорожная разметка имеет существенные повреждения, что зафиксировано в акте осмотра от 10.06.2021 (л.д. 20, том 1).
Улица Железнодорожная и Советский проспект включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Мгинское городское поселение и паспортизированы (л.д. 4-19, 43-80, том 1).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований, поскольку данный вывод основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Отсутствие вертикальной разметки на элементах обустройства автомобильных дорог - опорах линий электропередач, является нарушением требований безопасности дорожного движения.
Указанные в акте от 10.06.2021 несоответствия автомобильных дорог - ул. Железнодорожная и Советского пр. - требованиям безопасности дорожного движения в силу п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ, и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, возлагают на лиц, ответственных за содержание и состояние этой автомобильной дороги, обязанность привести ее в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года N 1425-ст с 01.04.2020 года введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, в соответствии с пунктом 6.3.1. которого, линии и обозначения вертикальной разметки наносят на пролетные строения и опоры мостовых сооружений, торцевые поверхности порталов тоннелей, ограждения, парапеты, бордюрные камни и другие элементы оборудования дорог для улучшения их видимости участниками дорожного движения.
В соответствии с п. 6.3.2. ГОСТ Р 52289-2019 разметку 2.1.1 - 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, фронтальных ограждений по ГОСТ 33127 (кроме разделительных дорожных блоков) и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств.
Суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации и обязал администрацию МО Мгинское городское поселение нанести на опоры линий электропередач вертикальную дорожную разметку 2.1.1., поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами права именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что в соответствии с техническим паспортом дороги опоры линий электропередач не входят в объекты благоустройства дорог, не принимается судебной коллегией, поскольку улучшение видимости участниками дорожного движения опор линий электропередач, расположенных вдоль дороги в опасной близости, является не элементом благоустройства, а дорожной разметкой необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения.
Также не принимается судебной коллегией довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по нанесению вертикальной разметки должна быть возложена на собственника опор линий электропередач - АО "ЛОЭСК" "Центральные электрические сети", необоснованно не привлеченного судом к участию в деле, поскольку, в соответствии с приведенными выше нормами права, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.
Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Кировского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
