Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-1749/2021

город Мурманск

30 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
               председательствующего

Камерзана А.Н.

               судей

Мильшина С.А.    Синица А.П.

               при секретаре

Мурашовой Н.Ю.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-447/2021 по административному исковому заявлению Асгарова Г. Э. оглы к Управлению Министерства внутренних дел по Мурманской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации,

по апелляционной жалобе административного истца Асгарова Г. Э. оглы на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 12 апреля 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего судьи Камерзана А.Н., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области Мироновой С.Л., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области Соиной Е.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

Асгаров Г.Э.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД России по Мурманской области) о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что он является гражданином Азербайджанской Республики. С 30 ноября 2018 г. он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Сергеевой Т.Я. и проживает совместно с ней в городе Апатиты Мурманской области. 23 августа 2019 г. Асгаров Г.Э.о. получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, срок действия которого истекает 23 августа 2022 г.

В октябре 2020 г. Асгаров Г.Э.о. обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области (далее - УВМ УМВД России по Мурманской области) с заявлением о предоставлении вида на жительство, в выдаче которого решением УМВД России по Мурманской области N 715/20/51 от 4 февраля 2021 г. ему было отказано на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г.N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Полагает оспариваемое решение незаконным, указывая, что законодательство Российской Федерации им нарушено не было, противоправные действия не совершал, к уголовной и административной ответственности не привлекался, угрозу основам конституционного строя Российской Федерации и безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации не представляет.

Ссылаясь на нарушение его конституционных прав, административный истец просил признать решение УМВД России по Мурманской области N 715/20/51 от 4 февраля 2021 г. об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации незаконным, отменить его и обязать административного ответчика выдать ему вид на жительство на территории Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - УФСБ России по Мурманской области).

Решением Апатитского городского суда Мурманской области от 12 апреля 2021 г. в удовлетворении административного иска Асгарова Г.Э.о. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Асгаров Г.Э.о., ссылаясь на основания для отмены решения суда, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции принцип справедливого и беспристрастного разбирательства, а также принципа состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, выразившееся, поскольку доказательств его противоправной деятельности, послужившей препятствием в получении вида на жительство в Российской Федерации не имеется, административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено. Обстоятельства, послужившие основанием к отказу в выдаче вида на жительство в Российской Федерации судом не исследовались, их достоверность и объективность не проверялась.

Обращает внимание на формальный подход к рассматриваемому судом первой инстанции делу, поскольку информация, представленная ФСБ России в отношении него, судом проверена не была.

Полагает, что разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное ему 23 августа 2019 г., также свидетельствует о его непричастности к противоправной деятельности.

Настаивает на том, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы, не позволяет проживать на территории Российской Федерации вместе с семьей, без указания мотивов принятого решения.

Выражает несогласие с выводом суда о том, что наличие семьи не обеспечивает иностранному гражданину бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграции.

Отмечает, что решение УФСБ России по Мурманской области о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительства для проживания в Российской Федерации получено им не было, о его существовании стало известно в ходе судебного разбирательства, в связи с чем возможность обжалования указанного решения у него отсутствовала.

Относительно апелляционной жалобы представителями УМВД России по Мурманской области и УФСБ России по Мурманской области представлены возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Асгаров Г.Э.о. и его представитель, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда оснований для отмены и изменения решения суда не находит.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Право гражданина на обращение в суд с административным истцом об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, связанное с нарушением его права и законного интереса, предусмотрено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год), право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Пунктом 10 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанные порядок оказания государственной услуги и перечень требуемых документов установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 11.06.2020 N 417 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне

Заявителем для получения государственной услуги по выдаче вида на жительство является иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживший(ее) не менее восьми месяцев в течение первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание (подпункт 2.1 пункта 2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 23.1 Административного регламента срок предоставления государственной услуги составляет четыре месяца со дня принятия заявления о выдаче вида на жительство, поданного заявителями, указанным, в том числе в подпункте 2.1 пункта 2 Административного регламента.

По заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 59.1 и 59.2 пункта 59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство (подпункт 133.1 пункта 133 Административного регламента).

Согласно пунктам 148, 149 Административного регламента результатом административной процедуры является решение о выдаче вида на жительство, замене вида на жительство, выдаче дубликата вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги. Способом фиксации результата административной процедуры является подписание заключения о выдаче вида на жительство либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

В силу подпункта 59.1 пункта 59 Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Асгаров Г. Э. оглы, _ _ года рождения, является гражданином Азербайджанской Республики, проживает на территории Российской Федерации.

23 августа 2019 г. решением УМВД России по Мурманской области N 313/19/51 административному истцу разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок до 23 августа 2022 г.

17 сентября 2020 г. Асгаровым Г.Э.о. в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", как иностранным гражданином, проживающем в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, подано заявление о выдаче вида на жительство.

Уведомлением от 18 ноября 2020 г. N 10/1/1889/1 УФСБ по Мурманской области вопрос о выдаче вида на жительство для проживания в Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджана Асгарова Г.Э.о. не согласован на основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", в связи с имеющимися в УФСБ России по Мурманской области сведениями о его причастности к противоправной деятельности в миграционной сфере.

На основании указанной информации 4 февраля 2021 г. УМВД России по Мурманской области утверждено заключение N 715/20/51, которым Асгарову Г.Э.о. отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации".

февраля 2021 г. в адрес Асгарова Г.Э.о. направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, которое получено административным истцом 19 февраля 2021 г.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценив исследованные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации принято уполномоченным органом государственной власти в пределах компетенции, установленной законом, с соблюдением установленной нормативной процедуры, подписано компетентным должностным лицом, содержит выводы по существу поставленного вопроса и ссылку на правовые основания принятия такого решения, направлено на выполнение императивных требований законодательства о правовом положении граждан в Российской Федерации и обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод административного истца, в связи с чем правильно отказал в удовлетворении заявленных Асгаровым Г.Э.о. требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.

В силу статьи 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Согласно статье 2 указанного закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

Согласно пункту "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 г. N 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, не предусматривают для территориального органа МВД России на региональном уровне такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.

Исходя из положений вышеназванных законов, и вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришел к правильному выводу о том, поступившая из УФСБ России по Мурманской области информация, является обязательной для УВМ УМВД России по Мурманской области при рассмотрении вопроса о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации, при этом к полномочиям миграционного органа не отнесена проверка правильности и обоснованности уведомлений, выданных органами федеральной службы безопасности в рамках их компетенции.