Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 33а-1744/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора Чубуковой А.С.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-996/2021 (47RS0007-01-2021-002240-61) по апелляционному представлению Кингисеппского городского прокурора на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 15 октября 2021 года по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования "Котельское сельское поселение" к Совету депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, об обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения прокурора Чубуковой А.С., возражения Орлова И.В. - представителя Совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, возражения заинтересованного лица Таршева Н.А., судебная коллегия

установила:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и Муниципального образования "Котельское сельское поселение" (далее - МО), обратился в суд с административным иском к Совету депутатов МО "Котельское сельское поселение" ( далее - Совет депутатов) о признании незаконным решения Совета депутатов МО "Котельское сельское поселение" от 18.05.2021 N 138 "О рассмотрении представления Кингисеппского городского прокурора от 12.04.2021 N 86-02-2021 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции", об обязании Совета депутатов МО "Котельское поселение" на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление Кингисеппского городского прокурора от 12.04.2021 и принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Котельское поселение".

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Смирнова Е.Г., Смирнов Н.А., председатель Совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Таршев Н.А., Харитонов С.В., Филиппова Н.Н., Сорокина Т.Е., Ворохова О.Н.

В обоснование требований прокурор указал, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, лицом, замещающим муниципальную должность в администрации МО "Котельское сельское поселение", в ходе которой было установлено, что Смирнова Е.Г. с 10.08.2020 г. исполняет обязанности главы администрации МО "Котельское сельское поселение". В должности водителя администрации МО "Котельское сельское поселение" до 30.09.2020 работал ее супруг Смирнов Н.А., брак с которым Смирновой Е.Г. был расторгнут 16.01.2021 в связи с установленным фактом наличия конфликта интересов

Вместе с тем, как показала проверка, 01.03.2021 и.о. главы администрации МО "Котельское сельское поселение" Смирновой Е.Г. со Смирновым Н.А. заключен трудовой договор, согласно которому Смирнов Н.А. принят на работу в администрацию МО "Котельское сельское поселение" на должность механика с обязанностями водителя.

При этом, Смирнова Е.Г. является его непосредственным руководителем, дает распоряжения о начислении и выплате ему заработной платы, иных выплат стимулирующего характера. Несмотря на расторжение брака, они продолжают проживать совместно, ведут общее хозяйство, воспитывают совместных детей, учитывая длительные семейные отношения, между Смирновой Е.Г. и Смирновым Н.А. сохранились близкие отношения.

Между тем, Смирнова Е.Г., являясь лицом, замещающим должность главы администрации МО "Котельское сельское поселение", до настоящего времени не приняла мер к предотвращению сложившейся ситуации.

12.04.2021 Кингисеппским городским прокурором в адрес Совета депутатов МО "Котельское сельское поселение" направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о привлечении лица, замещающего муниципальную должность главы администрации МО "Котельское сельское поселение", Смирновой Е.Г. к ответственности, за неисполнение обязанности, установленной федеральными Законами.

Представление прокурора было рассмотрено Советом депутатов 18.05.2021 года, по результатам рассмотрения представление было отклонено, решение о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность в администрации МО "Котельское сельское поселение" - и.о. главы администрации МО "Котельское сельское поселение" Смирновой Е.Г. не принято.

Прокурор полагает, что решение Совета депутатов по вопросу о досрочном прекращении полномочий и.о. главы администрации не соответствует действующим нормативным правовым актам и нарушает интересы Российской Федерации, Котельского сельского поселения, неопределенного круга лиц, поскольку защищаемые прокурором интересы состоят в том, чтобы каждое должностное лицо местного самоуправления добросовестно исполняло свои публичные обязанности, направленные на предупреждение и борьбу с коррупцией, полагая нарушенными ответчиком требования ч. 9.1 ст. 37, 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. "б", "в" п. 2 ст. 1, ст. 10, п. 4.1 ст. 12.1, 163.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с учетом требований Методических рекомендаций Минтруда России от 26.07.2018 N 18-О/10/П-5146 (т.1, л.д. 78-82).

Административный ответчик иск не признал, заинтересованные лица просили иск оставить без удовлетворения.

Обжалуемым решением от 15.10.2021 г. требования оставлены без удовлетворения.

В поданном апелляционном представлении Кингисеппский городской прокурор просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Возражения на жалобу поступили от Совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, в которых глава муниципального образования "Котельское сельское поселение" Таршев Н.А. просит отказать в удовлетворении жалобы.

Принявшая участие в апелляционном представлении прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Ленинградской области Чубукова А.С. требования и доводы представления поддержала.

Явившиеся на апелляционное рассмотрение представитель Совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и заинтересованное лицо - глава муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Таршев Н.А. просили апелляционное представление оставить без удовлетворения.

Заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п. "б", "в" п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п.1 ч.3 ст.10 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно ч. 4.1. ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13.1 указанного Закона лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, решением Совета депутатов N 68 от 10.08.2020 г. Смирнова Е.Г. была назначена на должность исполняющего обязанности главы администрации МО "Котельское сельское поселение" временно, на период отстранения от должности главы администрации МО "Котельское сельское поселение" ФИО9, - с 10.08.2020 года (том 1 л.д. 17).

Главой муниципального образования "Котельское сельское поселение" Таршевым Н.А., действующим от имени МО "Котельское сельское поселение" (представитель нанимателя) со Смирновой Е.Г. (муниципальный служащий) заключено дополнительное соглашение о совмещении должностей к срочному трудовому договору Смирновой Е.Г., согласно условиям которого Смирнова Е.Г., исполняющая обязанности заместителя главы администрации МО "Котельское сельское поселение" по вопросам строительства, ЖКХ, ГО и ЧС, наряду с обязанностями, определенными срочным трудовым договором, исполняет обязанности главы администрации МО "Котельское сельское поселение" с 10.08.2020 (том 1 л.д. 19-24).

Из материалов дела и пояснений сторон также установлено, что на момент назначения Смирновой Е.Г. на должность и.о. главы администрации МО "Котельское сельское поселение" на должности водителя в администрации МО "Котельское сельское поселение" состоял ее супруг Смирнов Н.А.

18.08.2020 года Смирнова Е.Г. направила в комиссию по вопросам соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Совета депутатов администрации МО "Котельское сельское поселение" уведомление о возможности возникновения конфликта интересов в связи с тем, что в администрации работает ее супруг Смирнов Н.А.

28.08.2020 года состоялось заседание комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в Совете депутатов МО "Котельское сельское поселение" и лицом, замещающим должность главы администрации МО "Котельское сельское поселение" ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции, по вопросу подачи Смирновой Е.Г. уведомления, согласно протоколу комиссии N 1/2020-СД, решили: признать, что исполнение муниципальным служащим - временно исполняющим обязанности главы администрации МО "Котельское сельское поселение" Смирновой Е.Г., (наличие близких родственников, состоящих в трудовых и гражданско-правовых отношениях с администрацией МО "Котельское сельское поселение") может привести к личной заинтересованности и конфликт интересов (том 1 л.д. 14-16).

После заседания Комиссии, 17.09.2020 года между Смирновым Н.А. и администрацией МО "Котельское сельское поселение" в лице и.о. главы администрации Смирновой Е.Г. было заключено соглашение о расторжении трудового договора (том 1 л.д. 46,48).

17.02.2021 года Смирнова Е.Г. и Смирнов Н.А. расторгли в органах ЗАГС брак (том 1 л.д. 58).

01.03.2021 года Смирнов Н.А. обратился с заявлением на имя и.о. главы администрации МО "Котельское сельское поселение" Смирновой Е.Г. о принятии его на работу в качестве механика с обязанностями водителя.

01.03.2021 года между администрацией МО "Котельское сельское поселение" в лице и.о. главы Смирновой Е.Г. и Смирновым Н.А. был заключен трудовой договор N 1/2021, в соответствии с условиями которого Смирнов Н.А. принимается на работу в администрацию МО "Котельское сельское поселение" на должность механика с обязанностями водителя (том 1 л.д. 53-56, 57).

15.03.2021 года в адрес Кингисеппской городской прокуратуры поступил депутатский запрос, в котором указывалось на то, что после увольнения Смирнова Н.А. он вновь был принят на работу с 01.03.2021 года, супруги Смирновы оформили формальное расторжение брака, однако, брачные отношения продолжаются, Смирнов Н.А. и Смирнова Е.Г. проживают на одной жилой площади и ведут совместное хозяйство. Есть основания предполагать, что Смирнов Н.А. снова будет уволен по соглашению сторон с соответствующими бюджетными расходами МО "Котельское сельское поселение" (том 1 л.д. 50).

12.04.2021 года Кингисеппским городским прокурором в адрес главы МО "Котельское сельское поселение" было направлено представление, в котором указано следующее:

"...Проверкой установлено, что Смирнова Е.Г. с 10.08.2020 года исполняет обязанности главы администрации МО "Котельское сельское поселение" В должности водителя администрации МО "Котельское сельское поселение" до 30.09.2020 работал ее супруг Смирнов Н.А., принят на работу в администрацию МО "Котельское сельское поселение" на должность механика.

При этом Смирнова Е.Г. является его непосредственным руководителем, дает распоряжения о начислении и выплате ему заработной платы, иных выплат стимулирующего характера. Несмотря на расторжение брака, продолжают проживать совместно, вести общее хозяйство, воспитывать совместных детей, учитывая длительные семейные отношения, между Смирновой Е.Г. и Смирновым Н.А. жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги должностному лицу в силу сложившихся обстоятельств.

Таким образом, Смирнова Е.Г., являясь лицом, замещающим должность главы администрации МО "Котельское сельское поселение", до настоящего времени не приняла мер к предотвращению ситуации, при которой ее личная заинтересованность может повлиять на надлежащее исполнение ею служебных обязанностей, и при которой может возникнуть явное противоречие между личной заинтересованностью Смирновой Е.Г. правами и законными интересами муниципального образования.

Прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление с участием представителя Кингисеппской городской прокуратуры и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих; по фактам выявленных нарушений закона рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности и.о. главы администрации МО "Котельское сельское поселение" Смирнову Е.Г. вплоть до увольнения..." (том 1 л.д. 59-62).

После поступления в администрацию МО "Котельское сельское поселение" представления Кингисеппского городского прокурора глава МО "Котельское сельское поселение" Таршев Н.А. вынес в Комиссию Совета депутатов МО "Котельское сельское поселение" по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности в Совете депутатов МО "Котельское сельское поселение" (далее - Комиссия) представление, касающееся обеспечения соблюдения лицом, замещающим муниципальную должность главы администрации МО "Котельское сельское поселение" законодательства в сфере противодействия коррупции, в связи с поступившим представлением Кингисеппского городского прокурора, для рассмотрения на заседании комиссии (том 1 л.д. 71).

По результатам вынесения Главой МО "Котельское сельское поселение" представления в указанную Комиссию, в связи с поступившим представлением Кингисеппского городского прокурора от 12.04.2021 года исх. N 86-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении Смирновой Е.Г., Комиссией, состав которой был утвержден Решением Совета депутатов МО "Котельское сельское поселение" N 36 от 13.02.2020 года (том 1 л.д. 107-108), было принято решение от 27 апреля 2021 года, которым Совету депутатов было рекомендовано представление Кингисеппского городского прокурора отклонить (том 1 л.д. 71-72).

18.05.2021 года решением N 138 "О рассмотрении представления Кингисеппского городского прокурора от 12.04.2021 года исх. N 86-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере нарушений законодательства о противодействии коррупции" Совет депутатов отклонил представление Кингисеппского городского прокурора от 12.04.2021 года исх. N 86-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере нарушений законодательства о противодействии коррупции; по результатам рассмотрения представления Кингисеппского городского прокурора от 12.04.2021 года исх. N 86-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере нарушений законодательства о противодействии коррупции в течении трех дней направить Кингисеппскому городскому прокурору мотивированные возражения, согласно которым Совет депутатов считает, что каких-либо нарушений в сфере антикоррупционного законодательства в отношении исполняющей обязанности главы администрации МО "Котельское сельское поселение" Смирновой Е.Г. не выявлено. Предположения, не основанные на фактах нарушений в сфере антикоррупционного законодательства, не могут служить основанием для применения мер дисциплинарной ответственности (том 1 л.д. 67-68, 69-72).