Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-1744/2021

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.,

судей Денисюка О.Н.,

Катасоновой С.В.,

при секретаре Ласой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области - Кабовой И.П. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 11 ноября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области к Новозыбковской городской администрации Брянской области, отделу образования Новозыбковской городской администрации Брянской области, отделу культуры, спорта и молодежной политики Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по приведению в соответствие с действующим законодательством паспортов безопасностей учреждений Новозыбковского городского округа.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., возражения прокурора Сайфутдиновой А.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области, отделу образования, отделу культуры, спорта и молодежной политики Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по приведению паспортов безопасности МБОУ "Гимназия", МБОУ "СОШ N 1", МБОУ "СОШ N 3", его структурного подразделения, МБОУ "СОШ N 4", его структурного подразделения, МБОУ "СОШ N 6", МБОУ "СОШ N 9", МБОУ "Замишевская СОШ", МБОУ "Новобобовичская СОШ", МБДОУ "Дом детского творчества", МБДОУ "Детский сад N 1", МБДОУ "Детский сад N 2", МБДОУ "Детский сад N 7", МБДОУ "Детский сад N 8", МБДОУ "Детский сад N 9", МБДОУ "Детский сад N 10", МБДОУ "Детский сад N 13", МБДОУ "Детский сад N 16", МБДОУ "Детский сад N 17", МБДОУ "Детский сад N 19", МБДОУ "Детский сад N 20", МБДОУ "Детский сад N 21", МБУК "ФОК", МБУДО "НДХШ" в соответствие с действующим законодательством, возложении на административных ответчиков обязанностей по созданию комиссии с целью проведения обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объектов массового пребывания и приведению паспортов безопасности указанных учреждений в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований ссылается на проведенную межрайонной прокуратурой проверку, которой установлено, что паспорта безопасности указанных выше учреждений не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку, исходя из их содержания, а также содержания актов комиссионного обследования антитеррористической защищенности и категорирования указанных объектов, в результате совершения на этих объектах террористического акта прогнозируемое количество пострадавших на каждом из них составит 100 и более человек, тогда как присвоенная им категория опасности не соответствует указанному показателю. Представление об устранении нарушений не выполнено. Отсутствие соответствующих законодательству паспортов безопасности свидетельствует о террористической уязвимости их зданий и прилегающих территорий.

В ходе рассмотрения дела прокурором заявлено об отказе от иска в части всех требований применительно к структурному подразделению МБОУ "СОШ N 3" ввиду отсутствия такого подразделения, а также к МБОУ "Гимназия", МБОУ "СОШ N 1", МБОУ "СОШ N 3", МБОУ "СОШ N 4" МБОУ "СОШ N 6", МБОУ "СОШ N 9", МБОУ "Замишевская СОШ", в связи с отказом от заявленных требований вследствие добровольного удовлетворения их административными ответчиками, к МБУК "ФОК", МБУДО "НДХШ", так как они не находятся в ведении отдела образования Новозыбковской городской администрации, а также ввиду того, что акты и паспорта безопасности указанных учреждений соответствуют предъявляемым требованиям.

Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 11 ноября 2020 года производство по административному иску в этой части прекращено.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от

11 ноября 2020 года административный иск Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в остальной части удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, отдела образования Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с действующим законодательством паспортов безопасности образовательных учреждений Новозыбковского городского округа: структурного подразделения муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя образовательная школа N 4", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Новобобовичская средняя общеобразовательная школа", муниципальное бюджетное учреждение "Дом детского творчества", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 комбинированного вида", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 7 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 8", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 9 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 10 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 13", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 16 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 17", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 19 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 20", муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 21 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей".

Признал незаконными акты комиссионных обследований состояния антитеррористической защищенности и категорирования указанных выше объектов массового пребывания людей от 17 сентября 2019 года и от 20 сентября 2019 года.

Обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области и отдел образования Новозыбковской городской администрации Брянской области создать комиссию и провести обследование состояния антитеррористической защищенности и категорирование указанных выше объектов массового пребывания, а также привести паспорта безопасности этих объектов в соответствие с требованиями Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и положениями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области - Кабова И.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что категория безопасности учебных учреждений определена от фактического количества находящихся в учреждении людей. Также указывает, что удовлетворение исковых требований существенно повлияет на финансовое положение муниципального образования.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области - Ивашков Д.В. указал на законность и обоснованность решения суда.

В суде апелляционной инстанции прокурор Сайфутдинова А.Т. просила решение городского суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, что явилось основанием рассмотрения дела судебной коллегией в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 в образовательной организации должны быть созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пунктом 13 Требований установлены четыре категории опасности объектов (территорий), при этом к объектам третьей категории опасности относятся, в частности объекты, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек, к объектам четвертой категории опасности, на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек.

При этом прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.

Для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Всем объектам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из вышеуказанных критериев категорирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Данный акт составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений, а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, структурным подразделениям МБОУ "СОШ N 4" (фактическая численность учащихся 247 и 115), МБОУ "Новобобовичская СОШ" (100 учащихся), МБУ "Дом детского творчества" (600 учащихся при проектной мощности 150 человек), МБДОУ "Детский сад N 1" (175 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 2" (270 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 7" (125 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 8" (105 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 9" (127 воспитанников при проектной мощности 135), МБДОУ "Детский сад N 10" (146 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 13" (255 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 16" (115 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 17" (146 воспитанников), МБДОУ "Детский сад N 19" (127 воспитанников при проектной мощности 140), МБДОУ "Детский сад N 20" (111 воспитанников при проектной мощности 120), МБДОУ "Детский сад N 21" (204 воспитанников при проектной мощности 320), присвоена 4 категория опасности, тогда как указанное количество является критерием для отнесения объектов к 3 категории опасности.

Учредителем указанных образовательных учреждений и собственником имущества является муниципальное образование "Новозыбковский городской округ Брянской области" в лице уполномоченного органа Новозыбковской городской администрации.

Отдел образования Новозыбковской городской администрации, согласно п.3.1, 3.2. 3.3.13, 3.4 Устава, выполняет функцию учредителя подведомственных учреждений муниципальной системы образования в рамках переданных полномочий и осуществляет общее руководство подведомственными муниципальными образовательными организациями, а также является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании проекта бюджета муниципального образования, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям средств, координирует и контролирует деятельность образовательных учреждений по созданию условий для охраны здоровья обучающихся.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, в частности актами комиссионных обследований, что фактическая численность прибиваемых одновременно в указанных прокурором в каждом из учебных заведений составляет 100 и более человек, в то время как учебным заведениям присвоена четвертая категории опасности, как для объекта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек.

Таким образом, установив данные обстоятельства и руководствуясь вышеназванными положениями закона пор, суд пришел к обоснованному выводу о том, что присвоенная спорным учебным заведениям четвертая категории опасности не соответствует требованиям закона, снижает уровень антитеррористической защищенности данных объектов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, при этом, объемы финансирования не могут влиять на право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность пребывания в образовательных учреждениях. В связи с чем, правильно удовлетворил исковые требования прокурора, который в силу ст.39 КАС РФ наделен полномочиями на обращения в суд с данным административным иском.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, определены и установлены в полном объеме, нормы материального права судом применены верно; доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; нарушений процессуального характера не допущено.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что состоявшиеся судебное решение является законными и обоснованным, оснований для его отмены или изменению не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 11 ноября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области к Новозыбковской городской администрации Брянской области, отделу образования Новозыбковской городской администрации Брянской области, отделу культуры, спорта и молодежной политики Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по приведению в соответствие с действующим законодательством паспортов безопасностей учреждений Новозыбковского городского округа оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области - Кабовой И.П. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на судебные постановления может быть подана в Первый кассационный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи областного суда С.В. Катасонова

О.Н. Денисюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка