Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-1743/2021

город Мурманск 30 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Камерзана А.Н.

судей

Мильшина С.А.

Синицы А.П.

при секретаре

Харченко Т.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голявина Р. А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 УФСИН России по Мурманской области" о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания

по апелляционным жалобам Голявина Р. А. и Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области" на решение Кольского районного суда Мурманской области от 24 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., выслушав объяснения представителя федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области и Федеральной службы исполнения наказаний Ильницкого Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы исправительного учреждения, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Голявин Р.А. с 25 сентября 2014 года отбывает наказание в федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 16" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области). С 2017 года содержится в отряде строгих условий отбытия наказания (далее - СУОН) указанного исправительного учреждения, где находился в камерах N 1,3,4,5 в условиях, не соответствующих тем требованиям, которые указаны в общих нормам российского и международного законодательства, причиняющие ему нравственные страдания и негативно отражающиеся на состоянии его здоровья.

С учетом уточнения исковых требований, нарушения, по мнению административного истца, выразились в том, что в камере N 3 отряда СУОН отсутствуют: полка для телевизора и помещение для просмотра телевизора; полка для бака с питьевой водой; комната для приема и приготовления пищи; полка для книг и документов; сушилки для белья, верхней одежды и обуви (при этом в прогулочном дворике отсутствует навес от дождя и не имеется достаточного количества сотрудников, чтобы завести в камеру). Шкаф для хранения продуктов сломан при обысках сотрудниками отдела безопасности, без дверей, не запираемый. В связи с отсутствием сушилки для белья вещи приходится сушить в камере, где не имеется вентиляции и радиатора отопления, поэтому в камере влажно и сыро, задымленность. Камера не проветривается, не хватает свежего воздуха, имеется запах из канализации и туалета, но при открытом окне холодно. Помещение для хранение вещей не соответствует допустимым нормам, поскольку не отапливается, не проветривается, отсутствует вентиляция, в связи с чем вещи влажные и гниют. В виду нехватки сотрудников исправительного учреждения в данную комнату, находящуюся в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), не попасть. В прогулочном дворике опасна конструкция лестницы, навес от дождя на 2-3 человек. Ссылается на отсутствие отопления, которое подают поздно, камера не прогревается, установленных вместо радиатора отопления проточных труб недостаточно для просушки и отопления камеры, температура воздуха не соответствует допустимым нормам. В полу щели, зацепы, гвозди, металлические пластины, в связи с чем рвутся тапки, носки, в ногах занозы, в щели проникают синантропные грызуны, насекомые. Стены камеры повреждены в результате проведенных обысков, осыпаются, поэтому на полу песок и цемент, на стенах плесень. Окна старые, рамы рассохлись, сломаны, невентилируемые, стекла не целые с трещинами из-за чего холодно и сквозняки. Ремонт в камерах проводился более 3 лет назад. Пожарная сигнализация в камерах не установлена, что создает препятствия для эвакуации при возникновении пожара. Электророзетка установлена с нарушением норм, приходится кипятить чай на уровне пола, поскольку доступ к розетке возможен только под металлической тумбой. Недостаточное освещение как при естественном, так и при искусственном свете. Отсутствие в камере свободного места в связи с установкой стола и скамейки, занимающих большую площадь камеры. При этом, использование стола и скамейки для работы с документами, написания писем, чтения книг невозможно в виду неустойчивости конструкции и ее наклона. Вентилируемого места для курения в камере нет.

Высота туалетной кабинки во всех камерах отряда СУОН (с N 1-6) не до потолка, туалет небольшого размера, не имеет вытяжки, освещения, унитаз расположен по середине кабинки, пол в туалете бетонный, что создает трудности при уборке. Сливные бачки и механизмы сломаны, средства для дезинфекции туалета не выдаются, стоит неприятный запах.

Тумбочки сломаны при обысках и непригодны для использования, только для 2 человек. Спальные места не соответствуют ГОСТу, не имеют вентилируемых отверстий, лестницы на второй ярус, не оборудовано системой безопасности от падения. Постельное белье и матрац сырые, последний гниет, поскольку в дневное время находится в сыром, неотапливаемом, непроветриваемом, неприспособленном для их хранения помещении, где водятся синантропные грызуны, стоит зловоние.

Дератизация не проводится, поэтому в камере водятся крысы, насекомые, которые проникают в камеру из канализации, пола. Синантропные грызуны передвигаются по продуктам питания, переносят болезнетворные бактерии и уничтожают вещи, могут кинуться на человека, что неоднократно происходило. Сотрудники Учреждения такие жалобы игнорируют.

Радиоточка отсутствует, в коридоре имеется пыточное устройство, при включении которого создается психологическое воздействие звуком. Сотрудниками администрации ФКУ ИК-16 на крыше отряда СУОН незаконно установлено самодельное устройство, включение которого оказывает на него отрицательное воздействие, вызывающее повышение или понижение давления, головокружение, повышенную утомляемость, бессонницу, тошноту, рвоту, головные боли.

В камере содержится четверо осужденных, тогда как площадь камеры не соответствует ни российским, ни европейским стандартам (4 кв.м на человека), перемещаться по камере свободно невозможно.

Душ, переоборудованный из туалета для сотрудников администрации ФКУ ИК-16, установлен в коридоре, раздевалка отсутствует в связи с чем приходится передвигаться по коридору до душа раздетым по сквозняку, вентиляции в душе нет. В камерах N 2 и N 6, которые расположены рядом с душем, постоянно сырость и насекомые, стены в осенне-зимнее время в конденсате. Сотрудники ФКУ ИК-16 на жалобы, заявления, устные обращения не реагируют, соответствующего журнала регистрации нет.

Видеонаблюдение осуществляется сотрудниками женского пола, в то время как иногда приходится ходить раздетым.

Нормы питания не соответствуют стандартам, пища холодная и пресная, готовят грязно, однообразно, стол для ВИЧ-инфицированных отсутствует. Стрижка осужденных проводится в коридоре на сквозняке, без соблюдения гигиенических норм. Кроме того, ему запрещают трудиться и получать профессиональное образование.

С учетом уточнения заявленных требований административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) учреждения, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 рублей.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 24 февраля 2021 года административное исковое заявление Голявина Р.А. удовлетворено частично, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу Голявина Р.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 рублей, с зачислением на личный счет Голявина Р.А., открытый в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Голявина Р.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Голявин Р.А., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что суд первой инстанции, установив частичные нарушения условий содержания, не в полном объеме исследовал вопрос о размере жилой площади в помещениях камер СУОН, о наличии синантропных грызунов, недостаточности освещения как при естественном, так и при искусственном свете, об отсутствии полки для телевизора и полки для бака с питьевой водой, радиаторов отопительной системы и вентиляционной системы.

Указывает, что приведенные им доводы не опровергнуты административным ответчиком надлежащими доказательствами.

Полагает, что при исследовании вопроса о материально-техническом обеспечении камер отряда СУОН судом ошибочно применены нормы Приказа ФСИН России от 27 июня 2006 года N 512, устанавливающего нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для помещений камерного типа, в которых он не содержался.

В апелляционной жалобе, представитель административного ответчика ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Голявина Р.А. в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о необоснованности выводов суда об имеющихся нарушениях в части освещения, проведения ремонта в камере и оборудовании камеры вентиляцией.

Указывает, что в камере, в которую был помещен административный истец, имелось окно с регулированием его открытия, а также вытяжка вентиляции с механическим побуждением, что позволяло административному истцу осуществлять вентиляцию указанного помещения, что соответствует положениям подпункта 19.3.6 СП 308.1325800.2017,

Обращает внимание, что здание, в котором расположен отряд СУОН, построено в 1972 году, в связи с чем отсутствует возможность установки магистрального воздуховода механической системы вентиляции согласно действующему своду правил проектирования.

Отмечает, что истец начал обращаться с жалобами к администрации и в органы, инспектирующие деятельность исправительного учреждения, только с октября 2020 года.

Находит несостоятельной ссылку суда на предписания филиала "ЦГСЭН N 2" ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в обоснование удовлетворения требований об имеющихся нарушениях в части недостаточного освещения, поскольку выявленные нарушения присутствовали недлительный промежуток времени.

Кроме того, полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей со стороны ответчика о том, что при выявлении каких-либо технических недостатков они устраняются в кратчайшие сроки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Голявин Р.А., представители административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Министерства финансов Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одними из основных задач ФСИН России являются: обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьёй 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, установлено, что основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу части второй статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

Установлено, что Голявин Р.А. осужден приговором Североморского городского суда Мурманской области от 19 июня 2013 года к 13 годам лишения свободы в исправительной колонии особого режима. Начало срока отбывания наказания 19 июня 2014 года; конец срока - 08 мая 2026 года.

В ФКУ ИК-16 Голявин Р.А. прибыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИИ России по Мурманской области 25 сентября 2014 года.

С 2017 года административный истец содержится в строгих условиях отбывания наказания, где занимал камеры N 1,3,4,5 отряда СУОН ФКУ ИК-16.

В 2020 году Голявин Р.А. до конца ноября содержался в камере N 1, а затем до конца декабря - в камере N 3 отряда СУОН, с 22 декабря 2020 года содержится в одиночной камере.

Разрешая административные исковые требования Голявина Р.А. об оспаривании действий администрации исправительного учреждения, связанных с необеспечением надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, нормами международного права, а также вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к правомерному выводу о частичном удовлетворении требований Голявина Р.А.

При этом суд первой инстанции верно исходил из того, что в ходе рассмотрения дела доводы истца в части ненадлежащего состояния микроклимата, отсутствия в камере вентиляции с вытяжными отверстиями каналов, ненадлежащего освещения, об имеющихся недостатках в состоянии стен, пола, окон в камере N 1 отряда СУОН, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований в части проведения дезинсекции и дератизации, нашли свое подтверждение при недоказанности иных заявленных в иске нарушений.

Проверяя доводы административного истца, суд первой инстанции, с учетом имеющихся в деле доказательств, в том числе представленных видеоматериалов, установил, что при рассмотрении дела доводы административного истца об имеющихся недостатках в состоянии стен, окон, пола камеры N 1 отряда СУОН, нашли свое подтверждение.