Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 33а-1742/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Павловой О.Н.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-11063/2021 (47RS0004-01-2021-011219-55) по апелляционной жалобе гаражно-стояночного кооператива КАС "Янино" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2021 года по административному исковому заявлению гаражно-стояночного кооператива "КАС "Янино" к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя ГСК КАС "Янино" - адвоката Морозова А.А., возражения представителя администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Низовской Ю.А., судебная коллегия,

установила:

Гаражно-строительный кооператив КАС "Янино" обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация, Администрация поселения) о признании незаконным постановления Администрации N 601 от 23.11.2020 г. "О сносе самовольных построек".

В обоснование требований указано, что ГСК КАС "Янино" расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3738 общей площадью 2,8 га.

13.04.2021 года на воротах гаражных боксов членов ГСК "КАС "Янино" было размещено объявление о том, что в связи с реконструкцией и расширением улично-дорожной сети будут проведены демонтажные работы по сносу гаражных боксов, начало производства работ - с 28.04.2021 года.

В качестве основания указано обжалуемое постановление Администрации N 601 от 23.11.2020 г., с которым административного истца не ознакомили.

Административный истец указывает, что гаражные боксы начали строиться в 1988 году по решению командования войсковой части 28162 на землях Министерства обороны СССР, места под гаражи выделялись военнослужащим и работникам войсковой части, а также работникам АОЗТ <данные изъяты>. В это же время была образована коллективная автостоянка, впоследствии преобразованная в гаражный кооператив, который поставлен на налоговый учет.

Полагает, что гаражные боксы существовали легально и законно.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г.N 1053 и Приказом заместителя Министерства обороны РФ от 12.09.2014 N 720 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", земельный участок с кадастровым N 47:07:1039001:520 площадью 281435 кв.м., в границы которого входил образованный позднее земельный участок с кадастровым N 47:07:1039001:3738, был передан МО "Заневское сельское поселение" вместе с находящимися на участке гаражными боксами в количестве 206 шт. Административному ответчику было известно о нахождении на переданном земельном участке гаражных боксов.

На неоднократные обращения с 2014 года о заключении договора аренды или иного договора, административный ответчик не реагирует.

Считает, что в обжалуемом постановлении административный ответчик самостоятельно разрешилвопрос о праве собственности ГСК "КАС "Янино" в отсутствие на то законных правомочий.

Полагает, что гаражи не являются самовольной постройкой. Ссылается на то, что административным ответчиком нарушена процедура, установленная ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец требования поддержал.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований возражал.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять по делу новое решение, указывает, что не согласен с выводами суда, в том числе, и с выводом о пропуске срока на обращение в суд.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Потребительский кооператив ГСК "КАС "Янино" образован в 2013 году ( л.д. 42,43, т.1).

23.11.2020 г. Администрацией муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято оспариваемое постановление N 601, которым в целях освобождения земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:3738 от самовольно построенных хозяйственных построек в связи с планируемым строительством объектов транспорта, Администрация постановиласнести самовольно построенные хозяйственные постройки, расположенные по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, городской поселок Янино-1, ул. Кольцевая, з/у N 2 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1039001:3738, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов транспорта.

Пунктом 2 постановления сектору ЖКХ и благоустройства администрации предписано принять меры к выявлению лиц, осуществивших самовольную постройку хозяйственных построек (подп.2.1); установить срок добровольного сноса лицами, осуществившими постройку хозяйственных построек, указанных в пункте 1 настоящего постановления, в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления ( подп. 2.2); в случае отсутствия информации о лицах, осуществивших постройку хозяйственных построек, разместить информацию о сносе в газете "Заневский вестник" и на самовольно построенных хозяйственных постройках (подп. 2.3). В случае невыполнения пункта 2.2. лицами, осуществившими постройку хозяйственных построек, сектору ЖКХ и благоустройства Администрации организовать работу по сносу самовольно построенных хозяйственных построек, указанных в пункте 1 настоящего постановления в порядке, установленном законодательством РФ ( п.3). Разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования http://www.zanevkaorg.ru (т.1,л.д. 122,123).

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ ( далее - ГК РФ) в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории, п.3.1 указанной статьи).

В силу п. 4 ст.222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Пунктом 1 части 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки.

В силу п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Как следует из п.19 ч.1 ст.3 Устава МО "Заневское городское поселение" (в редакции решения совета депутатов от 31.10.2018 N 52 "О внесении изменений в Устав МО "Заневское городское поселение") к вопросам местного значения Заневского городского поселения отнесено принятие решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства.

Постройки, в отношении которых принято оспариваемое постановление Администрации не относятся к числу тех, в отношении которых органы местного самоуправления не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки: не являются многоквартирным домом, не являются жилым или садовым домом или объектом недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Соответственно, обжалуемое постановление Администрации N 601 от 23.11.2020 г. принято уполномоченным органом местного самоуправления; порядок принятия решения, в том числе регламентированный ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ не нарушен; постановление опубликовано в газете "Заневский вестник" 27.11.2020 г. N 43, размещено на сайте Администрации http://www.zanevkaorg.ru; в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" на публичной странице "Заневское городское поселение" (т.1,л.д. 173 -177).

Суд первой инстанции также обоснованно не согласился с доводами административного истца об отсутствии у Администрации оснований для принятия оспариваемого постановления.

В материалы дела предоставлены заявления и переписка о предоставлении места под строительство гаражей от физических лиц 1988, 1995, 1996, 1998 года на имя командира войсковой части 28162, начальника 2503 ЦРБ АСУ, руководителя АОЗТ "Выборгское" ( т.1, л.д. 91 -96). Решения каких-либо органов (должностных лиц) о предоставлении земельного участка для указанных целей, отсутствуют.

На обозначенный период и до 01.02.2020 г., т.е. до издания Постановления Правительства РФ N 7 от 13.01.2020 г., действовало и применялось в части, не противоречащей ст. 222 ГК РФ Постановление СНК РСФСР N 390 от 22.05.1940 г. "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", пунктами 3,4 которого предусматривалось право застройщиков приступать к строительству на отведенных им земельных участках только на основании письменного разрешения.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым N 47:07:1039001:3738 площадью 106440 кв.м был образован путем раздела земельного участка с кадастровым N 47:07:1039001:520 площадью 281435 кв.м, который находился в федеральной собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ.

Приказом заместителя министра обороны РФ от 12.09.2014 года N 720 на основании Акта приема-передачи имущества от 13.10.2014 года передан в муниципальную собственность МО "Заневское сельское поселение" (л.д. 178 - 184, т.1). Земельный участок относился к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, иного специального назначения, для спецнадобностей ( л.д. 182,183, т.1). В передаточных документах гаражные боксы как объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке не числятся. Постановлением Администрации от 01.07.2015 г. N 318 в муниципальную собственность принят земельный участок с кадастровым N 47:07:1039001:520 площадью 281435 кв.м без каких-либо обременений, сведения о наличии на земельном участке каких-либо объектов - отсутствуют. Помимо того, согласно сведений, содержащихся в графе 4 выписки из ЕГРН, в отношении земельного участка установлены обременения в виде охранной зоны ЛЭП, охранной зоны теплотрассы, охранной зоны электротехнических сооружений, зоны наружного газопровода. Сведения об иных обременениях в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

На основании постановления Администрации N 99 от 14.03.2016 г. "О разделе земельного участка" земельный участок с кадастровым N 47:07:1039001:520 площадью 281435 кв.м разделен на 19 земельных участков, в результате данного раздела образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:3738 площадью 106440 кв.м, принят в казну МО "Заневское городское поселение" ( л.д. 190 -196, т.1).

Постройки (гаражи) возведены на земельном участке, который находился в федеральной собственности, в ведении Министерства обороны РФ, т.е. относился к землям специального назначения.

В период действия Земельного кодекса РСФСР с 30.05.1991 г., который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предоставление земельных участков относилось к компетенции местных советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РСФСР к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач. Размещение на этих землях построек и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществлялось по согласованию с городскими, поселковыми, сельскими Советами народных депутатов.

Согласно ст. 88 Земельного кодекса РСФСР землями для нужд обороны признавались земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно - учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

Земельные участки для кооперативного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в бессрочное (постоянное) пользование или в аренду кооперативам ( ст. 80 Земельного кодекса РСФСР).

Между тем, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка для кооперативного гаражного строительства или для индивидуального строительства гаражей, о выдаче разрешений для размещения на земельном участке построек и сооружений.

Представленные в материалы дела копии письменных обращений к командиру войсковой части или руководителю АОЗТ "Выборгское" с просьбой дать разрешение на строительство гаражей не могут свидетельствовать о соблюдении порядка предоставления земельного участка для возведения гаражей.

Помимо того, согласно ответу Всеволожского БТИ ГУП "Леноблинвентаризация" от 29.05.2020 г., право собственности на бетонные гаражи, расположенные на территории Заневского городского поселения на земельном участке в г.п. Янино -1, ул. Кольцевая, з/у N 2 с кадастровым номером 47:07:1039001:3738, не было зарегистрировано (л.д. 198, т.1).