Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-1740/2021

Судья Сопачева М.В. Дело N 33а-1740/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"28" июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В. и Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Пыльновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2-654/2021, УИД 44RS0001-01-2020-007034-24) по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 17 марта 2021 года, которым удовлетворены исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации города Костромы о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заместителя Костромского природоохранного прокурора Михина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Костромы, в котором указал, что в связи с поступившими обращениями проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории города Костромы. По результатам обследований выявлены факты захламления территории города Костромы отходами: на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном в поле напротив микрорайона Венеция в г. Костроме (географические координаты: <данные изъяты>); на озелененной территории в г. Костроме "Зеленые насаждения в районе Военного городка-1" <данные изъяты>); у N в п. Фанерник г. Костромы; у N по Галичскому шоссе г. Костромы. Вышеуказанные свалки являются стихийными и состоят, в основном, из строительных отходов, древесины, отработанных автомобильных шин, отходов полиэтилена, бумажной и пластиковой упаковки продуктов питания, а также крупногабаритного мусора (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.). По результатам проверки главе Администрации города Костромы вынесено представление об устранении нарушений закона. Однако Администрацией города Костромы меры, направленные на ликвидацию вышеуказанных свалок, не приняты. Вместе с тем, организация очистки от отходов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах городского округа город Кострома относится к компетенции Администрации города Костромы. Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временного находящихся на указанной территории. Просил возложить на Администрацию города Костромы обязанность организовать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию вышеперечисленных несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах города Костромы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, ООО "ЭкоТехноМенеджмент", Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, МКУ города Костромы "Служба муниципального хозяйства по жилищно-коммунальному хозяйству".

Решением Свердловского районного суда города Костромы от 17 марта 2021 года исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы Рубцов И.М. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60 на территории города Костромы разработаны и утверждены Правила благоустройства территории города Костромы, которые устанавливают порядок уборки и содержания территорий, и этими Правилами определены лица, ответственные за уборку отходов производства и потребления, находящихся вне установленных (разрешенных) и оборудованных мест накопления и размещения отходов. Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, а также Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы являются отраслевыми органами Администрации города Костромы и самостоятельными юридическими лицами. В соответствии Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 октября 2018 года N 175, Управление осуществляет решение вопросов местного значения по организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Костромы, а также представляет интересы муниципального образования по предметам своего ведения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах, а также в организациях всех форм собственности. В соответствии с Положением о Комитете по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы от 25 октября 2018 года N 174 Комитет в сфере благоустройства территории города Костромы организует работы по уборке и озеленению территорий общего пользования города Костромы. В этой связи Администрация города Костромы является ненадлежащим ответчиком по делу, вывод суда о ее бездействии неправомерен. Ссылается на то, что судом не дана оценка акту осмотра спорных территорий от 01 февраля 2021 года и результатам осмотра территории 05 марта 2021 года, которыми наличие несанкционированных свалок не установлено, и что на день вынесения решения суда доказательств наличия на спорных земельных участках несанкционированных свалок стороной истца не представлено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 12 июля 2021 года дело передано в судебную коллегию по административным делам Костромского областного суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившими обращениями проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории города Костромы.

В ходе проверки при обследовании 06 мая 2020 года территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. <адрес>, а также территории напротив указанного земельного участка установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером N имеются навалы грунта и несанкционированная свалка строительных и твердых коммунальных отходов; напротив земельного участка с кадастровым номером N, на другой стороне дороги, начиная с территории вдоль земельных участков СНТ "Березка-2", оврага и территории напротив гаражей (<данные изъяты>) также имеются навалы грунта и свалка отходов, состоящая из изделий из полиуретана, отработанных автомобильных покрышек, строительных и твердых коммунальных отходов.

При обследовании 13 июля 2020 года территории земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в поле, напротив микрорайона Венеция в г. Костроме (географические <данные изъяты>), выявлено, что имеется несанкционированная свалка отходов, состоящая, с основном, из строительных отходов, древесины, отработанных автомобильных шин, отходов полиэтилена, бумажной и пластиковой упаковки продуктов питания, а также крупногабаритного мусора (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.).

14 июля 2020 года в адрес главы Администрации города Костромы Костромским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено представление об организации ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в поле напротив микрорайона Венеция в г. Костроме.

В ответе на указанное представление от 1 октября 2020 года Администрация города Костромы сообщила, что в ходе обследования территорий, подлежащих очистке, установлена необходимость для проведения работ больших финансовых затрат (ориентировочная стоимость работ составляет 1 000 000 руб.), в связи с чем проводится точный расчет объемов и финансовых расходов на приведение общегородских земель в нормативное состояние.

В ходе обследования 18 августа 2020 года земельных участков у дома N п. Фанерник г. Костромы и у дома N N по Галичскому шоссе г. Костромы установлено, что почти вся территория земельных участков захламлена различными отходами производства и потребления: бытовыми отходами, отходами от строительных работ, грунтом, образовавшимся при проведении земляных работ, ломом бетона, кирпича, гипсокартоновых листов, отходами древесины, полиэтилена, пластика, резины и т.п.

В ходе обследования 07 октября 2020 года озелененных территорий города Костромы выявлено, что в водоохраной зоне р. Волги в овраге по ул. Дровяная, N в г. Костроме (<данные изъяты>), на озелененной территории в г. Костроме "Зеленые насаждения в районе Военного городка-1" (<данные изъяты>), на озелененной территории общего пользования "Зеленые насаждения на ул. Заводской" в границах земельного участка с кадастровым номером N и в береговой полосе р. Волги напротив кладбища и вблизи N по ул. Железнодорожная в г. Костроме (N) имеются несанкционированные стихийные свалки, состоящие, в основном, из строительных отходов, древесины, отработанных автомобильных шин, отходов полиэтилена, бумажной и пластиковой упаковки продуктов питания, а также крупногабаритного мусора (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.).

При обследовании 18 ноября 2020 года территории, прилегающей к дороге, от въезда в СНТ "Дубки" в направлении ул. Ленина в г. Костроме установлено перекрытие плодородного слоя почвы твердыми строительными отходами: грунтом, образовавшимся при проведении землеройных работ, ломом бетона, кирпича, отходами древесными, полиэтилена, пластика и резины.

17 декабря 2020 года, усмотрев бездействие Администрации города Костромы в решении вопросов по организации очистки указанных земельных участков от отходов, Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд исходил из того, что в отношении спорных земельных участков полномочия собственника осуществляет Администрация города Костромы, которая бездействует в принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории города Костромы, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 6 статьи 2 названного Федерального закона отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее также ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа и решаются органами местного самоуправления соответствующих городских округов (пункты 11, 24, 25).

Аналогичные нормы содержатся и в Уставе муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденном решением Думы города Костромы от 26 мая 2005 года N 41 (пункты 12, 24, 25 части 1 статьи 10).

При этом к благоустройству территории, согласно Правилам благоустройства территории города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, относится, в том числе, деятельность по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Костромы (пункт 1.1 статьи 3).

Из Устава муниципального образования городского округа город Кострома следует, что управление в области охраны окружающей среды, организация мероприятий по охране окружающей среды на территории города Костромы; организация благоустройства и озеленения территории города Костромы; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ликвидации и предупреждения возникновения стихийных свалок на территории города Костромы относятся к полномочиям Администрации города Костромы как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа город Кострома (пункты 5, 10 части 4, пункты 15, 18 части 9 статьи 42).

Проанализировав приведенные нормы, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обязанность по принятию мер по ликвидации спорных несанкционированных свалок, образовавшихся на территории города Костромы, лежит на Администрации города Костромы.

Данный вывод доводами апелляционной жалобы не опровергнут, а мнение автора апелляционной жалобы о том, что ответчик по делу определен судом неверно, основан на ошибочном толковании законодательства, и кроме вышеуказанного опровергается также следующим.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу статьи 4 того же Федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Сведения, позволяющие определить собственника отходов в местах выявленных в ходе прокурорской проверки стихийных свалок, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 указанного выше ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Во исполнение данной нормы в пункте 1 части 4 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома закреплено, что Администрация города Костромы распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, расположенные на территории городского округа земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении органа местного самоуправления городского округа, который и несет обязанность по недопущению загрязнения таких участков либо иного негативного воздействия на них.

Из материалов дела усматривается, что спорные несанкционированные свалки размещены в границах городского округа города Костромы на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом земельные участки, на которых образованы стихийные свалки, в аренду не переданы, землепользователи в отношении этих земельных участков не установлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12 ноября 2016 года утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 18 данных Правил закреплено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Поскольку спорные несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках на территории города Костромы, обязанность по недопущению загрязнения которой лежит на Администрации города Костромы, у суда не было оснований возлагать обязанность по организации ликвидации свалок на иных лиц.

При этом, как отмечено выше, полномочия Администрации города Костромы по организации ликвидации стихийных свалок на территории города Костромы прямо закреплены пунктом 18 части 9 статьи 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома.

Вопреки доводам апелляционной жалобы имеющиеся в деле доказательства, которые тщательно исследованы и оценены судом первой инстанции, в том числе и акт обследования территории от 01 февраля 2021 года, факт наличия несанкционированных свалок на спорных территориях не опровергают, и факт устранения свалок не подтверждают.

Из акта от 01 февраля 2021 года усматривается лишь то, что наличие на спорных участках отходов потребления невозможно установить из-за снежного покрова.

Между тем факт отсутствия несанкционированных свалок, которые были выявлены в ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки и зафиксированы фотоматериалами от 06 мая 2020 года, от 13 июля 2020 года, от 07 октября 2020 года, от 18 ноября 2020 года, указанный акт не подтверждает.

Частью 2 статьи 62, а также частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

В данном деле административным ответчиком доказательств, свидетельствующих об устранении нарушения, которое явилось поводом для предъявления в суд настоящего административного иска, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не дают оснований сомневаться в правильности постановленного по делу решения. По своей сути эти доводы сводятся к повторению позиции административного ответчика, изложенной в ходе рассмотрения дела, и направлены на переоценку исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, однако законных оснований к этому не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены судебного решения отсутствуют, и апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Рубцова И.М. - без удовлетворения.

Судебные акты по делу могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка