Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33а-1738/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела административное дело N 2а-11545/2021 (47RS0004-01-2021-012379-67) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Зенковой М.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Н., к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетних местами в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Зенкова М.А., действующая в интересах несовершеннолетнего сына Н., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 31.07.2018 г. она обратилась в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

01.10.2021 г. в целях реализации ребенком права на образование административный истец обратилась в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с письменным заявлением о предоставлении места в приоритетной дошкольной образовательной организации. 08.10.2021 г. Комитетом по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку административного истца места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин.

Полагает, что бездействие административного ответчика, который не представил доказательств принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в детском дошкольном образовательном учреждении является незаконным.

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее также - Администрация) в решении вопроса устройства несовершеннолетнего Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, на 2021-2022 учебный год; обязать Администрацию реализовать право несовершеннолетнего Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 2" (Европейский пр., д.8, лит.Б).

Администрацией и Комитетом по образованию администрации Всеволожский муниципальный район представлены возражения на иск (л.д. 25, 30-35).

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец поддержала заявленные административные исковые требования.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей административного ответчика и заинтересованного лица Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда 16.11.2021 г. иск удовлетворен частично, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнего Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего. В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.

Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что свободные места на испрашиваемой территории отсутствуют. Комплектование образовательных учреждений проходит исключительно в автоматическом режиме по мере прохождения очереди, нарушения или создание препятствий в получении направления в дошкольное образовательное учреждение несовершеннолетнему ребенку должностными лицами исключены. Согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад" (далее также - АИС ЭДС) Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на учете в МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1" дата выбора организации 03.02.2021 г., в МОБУ "СОШ "ЦО Кудрово" дата выбора организации 03.02.2021 г., в МОБУ "СОШ "Кудровский ЦО N 2" дата выбора организации 03.02.2021 г. с датой желаемого и предполагаемого зачисления 01.09.2022. Дошкольное образование не является обязательным уровнем образования, необходимым для освоения образовательных программ последующих уровней общего образования. Администрацией не оспаривается право выбора родителям несовершеннолетнего ребенка образовательной организации, но в случае отсутствия свободных мест это становится невозможным до момент освобождения места в соответствующем учреждении. Также административный ответчик указал, что на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" непрерывно ведется строительство и проектирование новых дошкольных образовательных учреждений, в 2020 году созданы новые места в системе дошкольного образования - 11 новых объектов дошкольного образования, в 2021 году застройщики планируют передать в пользование 13 новых дошкольных образовательных учреждений. До конца 2021 года планируется комплектование двух новых структурных подразделений МДОБУ "Муринский ДСКВ N 3" на 100 мест каждое. В целях повышения доступности дошкольного образования и поддержки родителей детей, состоящих на учете в АИС ЭДС, в районе реализуются альтернативные мероприятия. Бездействие со стороны администрации МО "Всеволожский муниципальный район" и Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в создании новых мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях отсутствует.

Явившаяся на апелляционное рассмотрение Зенкова М.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица - Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как следует из материалов дела, согласно данным АИС ЭДС ребенок административного истца состоит на учете с 31.07.2018 г. в МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1", дата выбора организации 03.02.2021 г., в МОБУ "СОШ "ЦО Кудрово", дата выбора организации 03.02.2021 г., в МДОБУ "СОШ "Кудровский ЦО N 2", дата выбора организации 03.02.2021 г. в возрастной категории от 3 до 4 лет.

Как следует из ответа специалиста по электронной очереди в детский сад Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на обращение административного истца от 21.07.2020 г. заявка Зенковой М.А. перейдет на 2021 год автоматически. Таким образом, дата желаемого зачисления должна была планироваться администрацией в любом случае не позднее, чем с 01.09.2021 года, доводы апелляционной жалобы Администрации о том, что желаемая дата зачисления должна наступить только с 01.09.2022 не соответствует установленным обстоятельствам, опровергается представленной административным истцом перепиской со специалистом Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратилась в уполномоченный орган, просила предоставить место несовершеннолетнему в 2021-2022 учебном году, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим, у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако, на момент подачи административного иска и принятия судом первой инстанции решения по делу, мер к устройству детей в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было, направления не выданы.

В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации", правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).

Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Несовершеннолетний ребенок административного истца зарегистрирован с ней по месту жительства во Всеволожском районе, г. Кудрово.

На момент обращения административного истца с иском в суд - 12.10.2021 г. комплектование групп на 2021/2022 учебный год было завершено, как на момент обращения административного истца с иском в суд, так и на момент принятия судом обжалуемого решения место в детском дошкольном образовательном учреждении ребенку административного истца не было предоставлено. При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований являются правильными.

Суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" предоставить несовершеннолетнему место в муниципальном детском дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от их места проживания.

Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка