Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1725/2021

23 июня 2021 года

город Рязань


Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.,

судей Лукашевича В.Е., Смирновой А.А.,

при секретаре Поповой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к начальнику отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области Рязанову Дмитрию Валентиновичу, главному специалисту отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области Молодкину Виталию Владимировичу и Главному управлению контроля и противодействия коррупции Рязанской области о признании предписания незаконным

по апелляционной жалобе Главного управления контроля и противодействия коррупции Рязанской области на решение Шацкого районного суда Рязанской области от 31 марта 2021 года, которым административное исковое заявление администрации муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области удовлетворено.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е, объяснения представителя административного ответчика - ГУКПК Рязанской области по доверенности и административного ответчика начальника отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Рязанова Д.В., административного ответчика главного специалиста отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Молодкина В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области обратилась в Шацкий районный суд Рязанской области с административным иском к начальнику отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Рязанову Д.В. и главному специалисту отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Молодкину В.В. о признании предписания незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец администрация МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области указала, что в период с 25 июня 2020 года по 29 июня 2020 года Главным управлением контроля и противодействия коррупции Рязанской области было проведено плановое выездное мероприятие по надзору за выполнением администрацией Борковского сельского поселения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам вышеназванной проверки отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области составлен акт проверки и выдано предписание N от 29 июня 2020 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данным предписанием на административного истца администрацию МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в числе прочего, возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования местной системы оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях, а также установлен срок исполнения до 1 мая 2021 года.

Создание местной системы оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования касается вопросов, связанных с организацией, а не с участием органа местного самоуправления сельского поселения в осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям муниципального района.

Административный истец администрация сельского поселения считает, что указанное выше предписание нарушает ее права и законные интересы, так как незаконно и необоснованно возлагает на сельское поселение полномочия, не предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с этим административный истец администрация МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области просила признать незаконным предписание ГУКПК Рязанской области N от 29 июня 2020 года по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и отменить его в части создания местной системы оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования.

На основании определения Шацкого районного суда Рязанской области от

25 января 2021 года к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области.

Определением суда от 11 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области.

Решением Шацкого районного суда Рязанской области от 31 марта 2021 года административный иск администрации МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области удовлетворен.

Суд признал незаконным предписание ГУКПК Рязанской области N от 29 июня 2020 года по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части возложения на администрацию МО - Борковское сельское поселение обязанности создать местную систему оповещения и информирования населения от чрезвычайных ситуациях на территории МО - Борковское сельское поселение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное. Податель жалобы указывает, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также ссылается на неправильное применение норм материального права (истолкование закона). Апеллятор, в частности, приводит доводы о том, что создание системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях относится к полномочиям сельских поселений. Кроме того, обращает внимание на то, что постановление мирового судьи судебного участка N 58 судебного района Шацкого районного суда Рязанской области от 9 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью в отношении главы администрации МО - Борковское сельское поселение, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП, имеет преюдициальное значение для данного дела.

В возражениях административный истец администрация МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области просит решение районного суда оставит без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - ГУКПК Рязанской области по доверенности и административный ответчик начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Рязанов Д.В., административный ответчик главный специалист отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Молодкин В.В. апелляционную жалобу Главного управления поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного истца - администрации МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и представитель заинтересованного лица - администрации МО - Шацкий муниципальный район Рязанской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

От представителя административного истца - главы администрации МО - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области Нагдасова С.В. поступило в письменной форме извещение о невозможности явки в судебное заседание с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица.

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, полагает, что оно не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. "с" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливают порядок организации и обеспечивают осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера с учетом порядка осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленного Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 раздела I Положения о главном управлении контроля и противодействия коррупции Рязанской области (далее - Положения), утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 248 от 11 октября 2017 года, главное управление контроля и противодействия коррупции Рязанской области (сокращенное наименование - ГУКПК Рязанской области) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

К основным задачам ГУКПК Рязанской области, в частности, относится осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (п. 8 ст. 2 раздела II Положения).

ГУКПК Рязанской области в силу возложенных на него задач осуществляет полномочия (функции), в том числе по организации и осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в порядке, установленном Правительством Рязанской области (п. 15 ч. 1 ст. 1 Раздела III Положения).

В соответствии с содержанием Положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области

N 176 от 10 августа 2016 года, региональный государственный надзор организуется и осуществляется ГУКПК Рязанской области (п. 4). Региональный государственный надзор осуществляется, в частности, посредством организации и проведения проверок (п. 6).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, в период с 25 июня 2020 года по 29 июня 2020 года Главным управлением контроля и противодействия коррупции Рязанской области было проведено плановое выездное мероприятие по надзору за выполнением администрацией муниципального образования - Борковское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе указанной выше проверки должностными лицами ГУКПК Рязанской области выявлено, что на территории муниципального образования - Борковское сельское поселение, в том числе не создана местная система оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования, что нарушает требования положений пп. "м" п. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 794 от 30 декабря 2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и действовавшего на момент вынесения оспариваемого предписания Приказа МЧС России N 422 от 25 июля 2006 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", о чем был составлен соответствующий акт.

29 июня 2020 года начальником отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Рязановым Д.В. и главным специалистом отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области Молодкиным В.В. административному истцу было выдано предписание N по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данным предписанием обязанность по созданию местной системы оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования была возложена на администрацию МО - Борковское сельского поселения, а также установлен срок исполнения до 1 мая 2021 года.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что законодательно как на федеральном, так и на региональном уровне установлено, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, одним из элементов которых является создание местной системы оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования, не может относиться к вопросам местного значения сельского поселения, а относится к вопросам местного значения муниципальных районов. В связи с этим пришел к выводу о том, что предписание N от 29 июня 2020 года в оспариваемой его части было вынесено лицу (администрации сельского поселения), не имеющему полномочий для его исполнения, поэтому в данной части предписание является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, районный суд, учитывая характер заявленных требований, посчитал достаточным признание оспариваемого предписания незаконным в части возложения на администрацию сельского поселения обязанности по созданию местной системы оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования, что влечет его отмену, а, следовательно, оснований для возложения на ГУКПК Рязанской области дополнительной обязанности по отмене предписания не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" (введена Законом Рязанской области N 87-ОЗ от 19 ноября 2018 года) с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из содержания оспариваемого предписания следует, что на администрацию МО - Борковское сельское поселение отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУКПК Рязанской области была возложена, в том числе обязанность по созданию местной системы оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования (сельского поселения) в срок до 1 мая 2021 года.

Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения (п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи России N 90, Минкультуры России N 376 от 25 июля 2006 года, зарегистрированного в Минюсте России 12 сентября 2006 года N 8232, действовавшего на момент вынесения оспариваемого предписания).

Законом Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Рязанской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, - "участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения".