Определение Судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-1713/2021

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,

при секретаре Врацкой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области о признании бездействия по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодежащих ламп на территории Ливенского района Орловской области незаконным,

по апелляционной жалобе администрации Ливенского района Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 5 мая 2021 года, которым постановлено:

"Иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Ливенского района Орловской области по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Ливенского района Орловской области.

Обязать администрацию Ливенского района Орловской области в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Ливенского района Орловской области в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора М.М.А,, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Административный истец - Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ливенского района Орловской области о признании бездействия по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодежащих ламп, незаконным.

В обоснование заявленных требований указывалось, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства, направленная на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

В результате проведенной проверки установлено, что администрацией Ливенского района Орловской области нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Статьей 8 Устава Ливенского района Орловской области, утвержденного постановлением Ливенского районного Совета народных депутатов от 21.06.2005 N 192, установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территории района.

Соглашения о передаче части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО с сельскими поселениями администрацией Ливенского района не заключались.

Вместе с тем, на территории Ливенского муниципального района сбор отработанных ртутьсодержащих ламп органом местного самоуправления не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, граждане, проживающие на территории муниципального района, надлежащим образом о наличии мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не уведомлены, договоры об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию чрезвычайно опасных отходов со специализированной организацией не заключались.

Указанное выше подтверждается информацией заместителя главы администрации Ливенского района Орловской области от 18.03.2021 N 63.

Ссылался на то, что лампы (люминесцетные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно. Вопрос об организации их сбора является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования.

Длительное бездействие органа местного самоуправления создает угрозу загрязнения окружающей среды опасными отходами, причинения вреда жизни и здоровья граждан, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на сохранение природной среды как необходимой составляющей жизнедеятельности человека.

По изложенным основаниям, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Ливенского района Орловской области по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Ливенского района Орловской области; обязать Администрацию Ливенского района Орловской области организовать создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Ливенского района Орловской области в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических лам, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", "ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Ливенского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что администрация Ливенского района Орловской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, в соответствии с Уставом Ливенского района на основании статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации не может взять на себя обязательства, не предусмотренные соответствующим решением о бюджете.

Остаток денежных средств, выделенных на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов на мероприятие по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов составил 236024 рубля, что не позволяет создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с "ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Ссылается на то, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей в силу действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация с которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.

При этом на территории Ливенского района на информационных стендах размещены объявления о возможности сдачи ртутьсодержащих ламп в МУП <адрес>

В возражениях на апелляционную жалобу Орловский природоохранный межрайонный прокурор Б.И.П. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Административный ответчик - администрация Ливенского района Орловской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ указывает на то, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. К I классу относятся - чрезвычайно опасные отходы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, с учетом положений Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.

В соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1386-03) такие отходы являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Согласно названным Правилам к потребителям ртутьсодержащих ламп отнесены юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы.

Потребители ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (п.п. 2, 3, 7, 11 Правил).

Пунктом 5 Правил определено, что органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Согласно пункту 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 03.09.2010 N 681, действововавших до 01.01.2021, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

В соответствии с п. 6.4 "ГОСТ 12.3.031-83. Система стандартов безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности", введенного Постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983 N 4833 Хранение, транспортировка ртути и загрязненных ею отходов (твердых и жидких) должно осуществляться в герметичных емкостях, устойчивых к механическим, химическим, термическим и прочим воздействиям.

Согласно п. 218, п. 219 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах. Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" утвержден национальный проект "Экология", целями и задачами которого является эффективное обращение с отходами производства и потребления, создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда.

Согласно Уставу Ливенского района Орловской области, утвержденному постановлением Ливенского районного совета народных депутатов от 21.06.2005 N 192, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территории района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды была проведена проверка исполнения требований законодательства, направленная на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.

В результате проведенной проверки установлено, что администрацией Ливенского района Орловской области нарушены требования законодательства об обращении с особо опасными отходами в части первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Допущенные нарушения выразились в том, что на территории Ливенского муниципального района сбор отработанных ртутьсодержащих ламп органом местного самоуправления не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, граждане, проживающие на территории муниципального района, надлежащим образом о наличии мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не уведомлены, договоры об оказании услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию чрезвычайно опасных отходов со специализированной организацией не заключались.