Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-1713/2021

"01" сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

при секретаре Пыльновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0026-01-2021-000378-59, N 2а-338/2021) по апелляционной жалобе начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области Чичковой Е.Ю. на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 13 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области о признании Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" прекратившей свою деятельность и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц отказано.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области Смирновой В.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы президента Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" Апаленова А.В., судебная коллегия

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области (далее также - Управление Минюста России по Костромской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" прекратившей свою деятельность и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что 24 июля 2017 года УФНС России по Костромской области за основным государственным регистрационным номером N зарегистрирована Общественная организация "Федерация парусного спорта по Костромской области", действующая на основании Устава, утвержденного на общем собрании членов данной организации 05 апреля 2018 года. При осуществлении Управлением Минюста России по Костромской области контрольной функции установлено, что в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных организациях" и приказа Минюста России от 26 мая 2020 года N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" Общественной организацией "Федерация парусного спорта по Костромской области" в Управление Минюста России по Костромской области не был представлен отчет за 2019 год, в связи с чем в отношении данной организации и ее президента специалистом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Костромской области составлены протоколы от 01 сентября 2020 года N 213 и N 214 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями мирового судьи судебного участка N 15 Димитровского судебного района г. Костромы от 12 октября 2020 года производства по делам об административных правонарушениях прекращены, поскольку в судебные заседания, назначенные на 25 сентября 2020 года, представитель Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" не явился, сведения о надлежащем извещении данной организации и ее президента отсутствовали, судебные заседания были отложены на 12 октября 2020 года, а срок давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 02 октября 2020 года. На основании пункта 5 части 2 статьи 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" Управлением Минюста России по Костромской области по юридическому адресу Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" направлено письменное предупреждение от 16 июля 2020 года со сроком устранения выявленного нарушения не позднее 11 сентября 2020 года, которое получено адресатом 24 июля 2020 года. Предупреждение, направленное по адресу места жительства президента Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области", вернулось в Управление Минюста России по Костромской области с отметкой "истек срок хранения". В установленный предупреждением срок Общественной организацией "Федерация парусного спорта по Костромской области" нарушение не устранено, документы, подтверждающие устранение нарушения, не представлены, в связи с чем в отношении данной организации и ее президента специалистом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Костромской области составлены протоколы от 22 октября 2020 года N 258 и N 259 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями мирового судьи судебного участка N 15 Димитровского судебного района г. Костромы от 19 ноября 2020 года Общественная организация "Федерация парусного спорта по Костромской области" и ее президент признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 08 октября 2020 года Управлением Минюста России по Костромской области в адрес Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" вынесено повторное предупреждение со сроком устранения нарушения не позднее 23 ноября 2020 года, которое было получено адресатом по юридическому адресу 13 октября 2020 года. Предупреждение, направленное по адресу места жительства президента Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области", вернулось в Управление Минюста России по Костромской области с отметкой "истек срок хранения". В установленный предупреждением срок нарушение не устранено, документы, подтверждающие устранение нарушения, не представлены, что в силу части 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены президент и учредитель Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" Апаленов А.В., учредители Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" Грошев А.Б. и Каменовская А.Н., в качестве заинтересованного лица - УФНС России по Костромской области.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник Управления Минюста России по Костромской области Чичкова Е.Ю., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. Указывает, что суд, отказав в удовлетворении административного иска, ссылался на положения пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях", подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок ликвидации (запрета на деятельность) общественного объединения, при этом Управление Минюста России по Костромской области требований о ликвидации Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" не заявляло. Приведенная судом в обоснование своего решения позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, Верховного Суда Российской Федерации, выраженная в пункте 32 постановления Пленума от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" и в пункте 28 постановления от 26 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", устанавливающая, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации (запрета деятельности) объединения граждан, указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям, при этом в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных нарушений и их последствия, применима исключительно при рассмотрении судом административных дел о ликвидации (запрете деятельности) общественных объединений. Правовым последствием обращения контролирующего органа в суд с настоящим административным исковым заявлением является прекращение деятельности общественного объединения исключительно в качестве юридического лица, а также исключение данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, при этом фактическая деятельность общественного объединения не прекращается, оно может продолжать свою деятельность без образования юридического лица, что соответствует положениям части 5 статьи 3 Федерального закона "Об общественных объединениях". Таким образом, суд при вынесении решения применил закон, не подлежащий применению, а также сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что является основанием для отмены решения суда в соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В заседаниях судебной коллегии 28 июля и 23 августа 2021 года представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области Смирнова В.А. поддержала апелляционную жалобу, президент Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" Апаленов А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административные ответчики Грошев А.Б. и Каменовская А.Н., представитель заинтересованного лица УФНС России по Костромской области в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, материалы дел N, N, N, N об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" и ее президента Апаленова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 19 июля 2017 года Управлением Минюста России по Костромской области принято решение о государственной регистрации Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области", запись о которой внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 24 июля 2017 года за основным государственным номером N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 25 июля 2017 года (том 1 л.д. 14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 марта 2021 года Общественная организация "Федерация парусного спорта по Костромской области" зарегистрирована в налоговом органе 24 июля 2017 года, в качестве президента данной организации указан Апаленов А.В., в качестве ее учредителей - Апаленов А.В., Грошев А.Б., Каменовская А.Н. (том 1 л.д. 100-106).

Пунктом 2.4 Устава, утвержденного протоколом общего собрания членов Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" от 05 апреля 2018 года N 4, предусмотрено, что Федерация обязана соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы, а также нормы, предусмотренные настоящим уставом; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации Федерации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Федерации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц Федерации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые Федерацией мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью Федерации в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать орган, принявший решение о государственной регистрации Федерации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней с момента таких изменений (том 1 л.д. 88-97).

16 июля 2020 года Управлением Минюста России по Костромской области в адрес Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" (<адрес>) и ее президента Апаленова А.В. (<адрес>) заказной корреспонденцией направлено предупреждение, в котором было сообщено, что в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и приказа Минюста России от 26 мая 2020 года N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" Общественной организацией "Федерация парусного спорта по Костромской области" не был представлен отчет за 2019 год, в связи с чем предлагалось устранить выявленное нарушение и направить соответствующие документы об устранении выявленного нарушения в Управление Минюста России по Костромской области не позднее 11 сентября 2020 года (том 1 л.д. 24).

Копия указанного предупреждения получена Общественной организацией "Федерация парусного спорта по Костромской области" по юридическому адресу 24 июля 2020 года, заказное письмо, направленное по адресу регистрации Апаленова А.В., вернулось в Управление Минюста России по Костромской области в связи с истечением срока хранения (том 1 л.д. 25).

01 сентября 2020 года в связи с непредставлением отчета о деятельности Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" за 2019 год специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Костромской области Смирновой В.А. в отношении Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" и ее президента Апаленова А.В. составлены протоколы N 213 и N 214 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности) (том 1 л.д. 18-21).

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 15 Димитровского судебного района г. Костромы от 12 октября 2020 года производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" и ее президента Апаленова А.В. прекращены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (том 1 л.д. 22-23).

08 октября 2020 года Управлением Минюста России по Костромской области в адрес Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" (<адрес>) и ее президента Апаленова А.В. (<адрес>) заказной корреспонденцией направлено повторное предупреждение, в котором Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" в связи с неустранением нарушения в установленный предупреждением от 16 июля 2020 года срок и непредставлением документов, подтверждающих устранение нарушения, предлагалось устранить выявленное нарушение и направить соответствующие документы об его устранении в Управление Минюста России по Костромской области не позднее 23 ноября 2020 года (том 1 л.д. 34).

Копия указанного предупреждения получена Общественной организацией "Федерация парусного спорта по Костромской области" по юридическому адресу 13 октября 2020 года, заказное письмо, направленное по адресу регистрации Апаленова А.В., вернулось в Управление Минюста России по Костромской области в связи с истечением срока хранения (том 1 л.д. 35).

22 октября 2020 года в связи с неустранением Общественной организацией "Федерация парусного спорта по Костромской области" выявленного нарушения и непредставлением в Управление Минюста России по Костромской области документов, подтверждающих его устранение, специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Костромской области Смирновой В.А. в отношении Общественной организации "Федерация парусного спорта по Костромской области" и ее президента Апаленова А.В. составлены протоколы N 258 и N 259 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства) (том 1 л.д. 26-29).

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 15 Димитровского судебного района г. Костромы от 19 ноября 2020 года Общественная организация "Федерация парусного спорта по Костромской области" и ее президент Апаленов А.В. признаны виновными в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и им назначены наказания в виде административных штрафов в размере 1 000 руб. и 10 000 руб. соответственно (том 1 л.д. 30-33).

16 февраля 2021 года на основании части 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Управление Минюста России по Костромской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу разрешенного административного спора правильными.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на объединение (часть 1 статьи 30).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (часть 2). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (часть 3).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее также - Федеральный закон N 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (статья 5 Федерального закона N 82-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что общественное объединение обязано, в том числе информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8 части 1).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (часть 1). Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Согласно подпункту 1.2 пункта 1, пункту 2 приказа Минюста России от 26 мая 2020 года N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 года).

Формы отчетности некоммерческих организаций о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или Российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества утверждены приказом Минюста России от 16 августа 2018 года N 17.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как указывалось выше, в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ в Управление Минюста России по Костромской области Общественной организацией "Федерация парусного спорта по Костромской области" не представлен отчет за 2019 год, в установленный приказом Минюста России от 26 мая 2020 года N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" срок.

Рассматривая настоящее административное дело, районный суд обоснованно руководствовался позицией, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", согласно которой право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.