Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-17094/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Телятникова Игоря Николаевича к начальнику отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области Комиссаровой И.Г., отделению судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области Шабатура К.О., заинтересованное лицо Лемешко Наталия Викторовна, о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, по апелляционной жалобе Телятникова И.Н. на решение Морозовского районного суда Ростовской области от 17 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Телятников И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области Комиссаровой И.Г., выразившегося в неорганизации работы подразделения судебных приставов (период с 29.01.2021 по 14.05.2021), неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период с 29.01.2021 по 14.05.2021). Просит обязать начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области Комиссарову И.Г. в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем: дачи поручения СПИ, в чьем производстве будет находиться ИП N 2504/21/61061-ИП от 02.03.2021 в отношении Лемешко Н.В., об исправлении технической ошибки, допущенной в имени должника; направлении копии постановления об исправлении технической ошибки в адрес административного истца; дачи поручения судебному приставу-исполнителю о направлении запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества Лемешко Натальи Викторовны за период с 29.01.2021 по дату направления запросов и кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых и закрытых счетов на имя Лемешко Н.В. и движении денежных средств за период с 29.01.2021 по дату направления запросов; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Морозовскому и Малютинскому районам УФССП России по Ростовской области Шабатура К.О., выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства в отношении Лемешко Н.В. (период оспариваемого бездействия с 29.01.2021 по 14.05.2021); ненаправлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.01.2021 в адрес отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства от 15.01.2021 в отношении Лемешко Н.В. и оригинал судебного приказа. Данное заявление получено отделением судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области 21.01.2021.

Исполнительное производство возбуждено 02.03.2021, то есть через 32 дня после получения заявления. На протяжении периода с 29.01.2021 по 02.03.2021 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области исполнительные действия по выявлению имущества должника и по исполнению требований исполнительного производства не производились. В установленный законом срок постановление о возбуждении исполнительного производства не направлено.

Кроме того, в базе ФССП России неправильно внесены данные о должнике Лемешко Н.В.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 17 июня 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Телятникова И.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Телятников И.Н., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований, повторно ссылаясь на допущенное должностными лицами отделения судебных приставов бездействие в рамках исполнительного производства N 2504/21/61061-ИП в отношении должника Лемешко Н.В.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных Телятниковым И.Н. требований, суд первой инстанции исходил из того, что совокупность оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, исходя из следующего.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007г. "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По общему правилу, установленному ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с положениями ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 45 Прикубанского округа г. Краснодара от 06.09.2019 с Лемешко Н.В. в пользу Телятникова И.Н. взысканы: сумма просроченной задолженности по договору займа от 21.10.2018, расходы по оплате услуг представителя и государственная пошлина.

18.01.2021 в адрес отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства от 15.01.2021 в отношении Лемешко Н.В. и оригинал судебного приказа, которые получены адресатом 21.01.2021.

02.03.2021 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 2504/21/61061-ИП в отношении должника Лемешко Н.В.

Таким образом, достоверно установлено, что судебным приставом-исполнителем не соблюдены установленные ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки принятия решения после получения исполнительного документа, что повлекло нарушение прав и законных интересов взыскателя, в том числе на своевременное исполнение судебного акта.

Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом от 10 декабря 2010 года N 682, организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе, особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Кроме того, полномочия старшего судебного пристава, бездействие которого оспаривает административный истец, определены статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а именно: старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в числе прочего, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Применительно к приведенным положениям следует признать установленным, что старший судебный пристав отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области не осуществил контроль за соблюдением срока возбуждения исполнительного производства, направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, то есть допустил бездействие, что повлекло нарушение прав взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника направлены запросы в банки, ФНС, ГИБДД, ПФР, Росреестр, операторам связи.

Согласно полученным ответам у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Анализируя указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что реальных действий, направленных на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем осуществлено не было, а принятые меры, в том числе по направлению запросов в регистрирующие и контролирующие органы носили формальный характер.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы и перечисленные обстоятельства, судебная коллегия считает, что судебным приставом-исполнителем не приведено доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению требования исполнительного документа.

Судебная коллегия полагает, что судебный пристав-исполнитель не принял всех надлежащих мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем и начальником отделения допущено незаконное бездействие в рамках исполнительного производства N 2504/21/61061-ИП, взыскатель Телятников И.Н., должник Лемешко Н.Н.

Учитывая, что незаконным бездействием нарушено право административного истца Телятникова И.Н. на своевременное исполнение решения суда, в рассматриваемом случае установлена совокупность условий, предусмотренных положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, необходимых для признания незаконным бездействия должностных лиц.

На основании изложенного выше, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Телятникова И.Н.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Морозовского районного суда Ростовской области от 17 июня 2021 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Признать незаконным бездействие должностных лиц отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства N 2504/21/61061-ИП, взыскатель Телятников И.Н., должник Лемешко Н.Н.

Обязать должностных лиц отделения судебных приставов по Морозовскому и Милютинскому районам УФССП России по Ростовской области принять необходимые меры, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 01.10.2021.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судьи: Богатых О.П.

Вервекин А.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка