Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-17093/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.,

судей: Яковлевой Э.Р., Богатых О.П.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

с участием прокурора Емелиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюКудренко С.А. к Территориальной избирательной комиссии Орловского районао признании незаконным и отмене постановления, по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Орловского районана решение Орловского районного суда Ростовской области от 23августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Кудренко С.А. обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что 4 августа 2021 года вТерриториальную избирательную комиссию Орловского района им было подано заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты в органы местного самоуправления Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области, при этом представлены все необходимые документы для регистрации, в том числе справка о судимостях, которая ему была возвращена за отсутствием в ней необходимости.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Орловского района N 19-17 от 13 августа 2021 года истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Красноармейского сельского поселения пятого созыва на основании подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 67-ФЗ), а именно: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Данное решение истец полагал незаконным, поскольку сведения о судимости были указаны им в заявлении,умысел скрыть информацию отсутствовал.

Претензии членов комиссии о нерасшифровке названий статей и неуказании сроков погашения и снятия судимости истец считает выявленной неполнотой сведений, которую он согласно п.1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ вправе исправить в отведенные законом сроки. Неполнота представленных сведений для членов рабочей группы избирательной комиссии была очевидной, однако о выявленных недостатках он не был уведомлен, тем самым лишен возможности внести уточнения в поданные документы.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии от 13 августа 2021 года, обязать административного ответчика предоставить Кудренко С.А. право внести уточнения в поданные документы и зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

Решением Орловского районного суда Ростовской области от 23 августа 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил решение Территориальной избирательной комиссии Орловского района от 13 августа 2021 года N 19-17 "Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Собрания депутатов Красноармейского сельского поселения пятого созыва КудренкоС.А., выдвинутому Орловским местным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по Токмацкому одномандатному избирательному округу N 8"; обязал Территориальную избирательную комиссию Орловского района предоставить КудренкоС.А. возможность дополнить сведения о судимости. Также обязал административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в Орловский районный суд Ростовской области и административному истцу Кудренко С.А. не позже 11 сентября 2021 года.

С решением суда не согласился административный ответчик, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Кудренко С.А. требований. Заявитель жалобы ссылается на то, сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. Обязанность представлять сведения о судимости возложена на кандидата в депутаты, действующим законодательством не предусмотрена обязанность избирательной комиссии информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления в части неуказания сведений о судимости.Также заявитель полагает, что Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 года N 6-П, на которое суд первой инстанции сослался при вынесении решения, не может быть применено, поскольку в данном случае речь идет об отказе в регистрации кандидата, а не об оспаривании решения о регистрации кандидата.

Кудренко С.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориальной избирательной комиссии Орловского района Чекалов М.Ю., действующий на основании доверенности,доводы жалобы поддержал.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие Кудренко С.А., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Прокурор Ростовской областной прокуратуры Емелина Е.А. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Орловского района - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя Территориальной избирательной комиссии Орловского района - Чекалова М.Ю., заключение прокурора Ростовской областной прокуратуры Емелиной Е.А., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о судимости по приговору Орловского районного суда Ростовской области от 3 декабря 2008 года с указанием статьи Уголовного кодекса Российской Федерации в заявлении Кудренко С.А. были отражены, соответственно были очевидны для избирательной комиссии и, в силу положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательная комиссия должна была известить кандидата о выявленной неполноте сведений.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, с учетом следующего.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пункт 1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица осогласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии, либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (п.2).

В соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Указание кандидатом подобных сведений необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права.

Пунктом 2.1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

При этом исходя из положений п. 1 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерациипод судимостью понимается правовое положение лица, осужденного за совершение преступления, на основании обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу, до момента погашения или снятия судимости.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено п. 2.2 ст. 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Из материалов дела следует, что 4 августа 2021 года Кудренко С.А. подал документы в Территориальную избирательную комиссию Орловского района о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в органы местного самоуправления Красноармейского сельского поселения Орловского района Ростовской области пятого созыва по Токмацкому одномандатному избирательному округу N 8. В заявлении им указаны сведения о судимости (дата вынесения приговора, номера статей Уголовного кодекса Российской Федерации)

Территориальная избирательная комиссия Орловского районаобратилась с представлением о проверке достоверности сведений о кандидате. Из ответа Информационного центра Главного управления МВД России по Ростовской области, полученного Территориальной избирательной комиссией Орловского района12 августа 2021года, следует, что кандидат в депутаты Кудренко С.А. был осужден Орловским районным судом3 декабря 2008года по ст. 158 ч.2 п.п. а, б, в Уголовного кодекса Российской Федерации (категория преступления средней тяжести): кража, совершенная группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище, с причинением значительного ущерба гражданину. Назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Сведений об оплате штрафа не имеется. На основании пункта "б" части 3 ст.86 УК РФ судимость погашается по истечении одного года после оплаты штрафа.

Решением Территориальной избирательной комиссии Орловского района N 19-17 от 13 августа 2021 года истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Красноармейского сельского поселения пятого созыва на основании подп. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а именно: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Вместе с тем, поскольку кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты отражены сведения о судимости- дата вынесения приговора, номера, части статей Уголовного кодекса Российской Федерации,не указаны лишь наименование статьи и дата погашения судимости,судебная коллегия приходит к выводу о неполноте представленных сведений.При этом основания полагать, что неполнота представленных сведений о судимости равнозначна сокрытию кандидатом сведений о судимости, отсутствуют.

Указанные недостатки (неполнота представленных сведений) былиочевидны для избирательной комиссии, не являлись намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе, а потому,в соответствии с п. 1.1. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, должна была известить кандидата об их наличии.

При таких обстоятельствах принятое избирательной комиссией решение об отказе в регистрации Кудренко С.А. кандидатом в депутаты нельзя признать законным и обоснованным, а потому судом первой инстанции постановлено верное решение об удовлетворении административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что избирательная комиссия не обязана информироватькандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления в части неуказания сведений о судимости, отклоняются, поскольку при выявлении неполноты представленных сведений обязанность известить кандидата возложена на избирательную комиссию в силу п. 1.1. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы,суд первой инстанции правомерно принял во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 года N 6-П, поскольку в указанном постановлении изложена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно положений п. 1.1. ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, которые правильноприменены при вынесении обжалуемого решения. Так, Конституционный Суд Российской Федерацииподчеркнул, что обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения.Неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о выявлении недостатков в представленных им документах способно вызвать у кандидата неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. Подобный - порождаемый бездействием избирательной комиссии - "расхолаживающий эффект" может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок.

В целом, доводы апелляционной жалобы выражают несогласие ее заявителя с выводами районного суда, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Орловского районного суда Ростовской области от 23 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориальной избирательной комиссии Орловского района - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Чеботарева

Судьи: Э.Р. Яковлева

О.П. Богатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка