Дата принятия: 17 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1709/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-1709/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Мамишева К.К. и Савкуева З.У.
при секретаре Жабалиевой С.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании решения и о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2021 года,
установила:
Согласно договору аренды N 83/20 от 21 апреля 2020 года, подвегрнутого 30 ноября 2020 года государственной регистрации, Местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выступая в качестве арендодателя, передала, а ФИО1, выступая арендатором, принял в аренду сроком по 20 апреля 2023 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных, общей площадью 91104 квадратных метров, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Ссылаясь на это, ФИО1 обратился 2 апреля 2021 года в Местную администрацию сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Местная администрация сельского поселения Исламей) с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта недвижимости.
Рассмотрев данное заявление, указанный орган местного самоуправления своим решением, оформленным письменным ответом от 5 апреля 2021 года с исходящим N 2.1./18-111, отказала ему в выдаче испрашиваемого разрешения, мотивировав его тем обстоятельством, что вид разрешенного использования упомянутого земельного участка не допускает строительство на нем объекта недвижимости.
Указывая о перечисленном и утверждая, что заключенный с ним договор аренды земельного участка, вид разрешенного использования последнего и действующее законодательство допускают строительство на нем объектов недвижимости, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном иске он, предъявив его к Местной администрации сельского поселения Исламей, просил признать ее упомянутый отказ незаконным и возложить на нее обязанность выдать ему испрашиваемое им разрешение.
Решением Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2021 года указанное административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимся по административному делу решением суда, административный истец ФИО1, считая его незаконным и необоснованным, подал на него апелляционную жалобу, в которой, просив отменить его и принять новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований, привел те же обстоятельства, которыми обоснованы данные требования.
Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание сторон доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1, обратившись в суд, оспаривал законность указанного властного волеизъявления административного ответчика - Местной администрации сельского поселения Исламей, которая в результате его осуществления реализовала делегированные ей публичные полномочия.
Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 КАС Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В то же время основания и порядок осуществления градостроительной деятельности в Российской Федерации, включая выдачу или отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (далее - разрешение на строительство), урегулированы нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации).
По смыслу части 1 статьи 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации.
Следовательно, административный ответчик - Местная администрация сельского поселения Исламей, являющаяся, если исходить из взаимосвязанных предписаний части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2014 года N 64-РЗ "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения", уполномоченным, в смысле подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, органом местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство и, как следствие, по рассмотрению и разрешению вышеуказанного заявления административного истца ФИО1 вправе было отказать в его удовлетворении, а, соответственно, в выдаче испрашиваемого им разрешения только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, составляющих предусмотренные упомянутой частью 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации основания для такого отказа.
Принимая оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в выдаче указанного разрешения, административный ответчик - Местная администрация сельского поселения Исламей в его обоснование, если следовать существу последнего, сослалось лишь на то, что вид разрешенного использования упомянутого земельного участка не допускает строительство на нем каких-либо вообще объектов недвижимости.
Исходя же из содержания данного договора видом разрешенного использования указанного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, является выпас сельскохозяйственных животных.
Из системного толкования пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и находящихся с ним в нормативном единстве норм, принятого в соответствии с ним Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, действовавшего на момент подачи административным истцом ФИО1 упомянутого заявления о выдаче разрешения на строительство, следует, что на земельном участке с видом разрешенного использования - животноводство (код 1.7), включающего в себя деятельность по выпасу сельскохозяйственных животных, допускается размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем возможность возведения на данном участке объектов недвижимости предусмотрена и абзацем четвертым пункта 2.5 упомянутого договора аренды.
Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика - Местной администрации сельского поселения Исламей не содержит указания на конкретные, установленные ею факты и обстоятельства, которые безусловно исключали бы возможность выдачи административному истцу ФИО1 испрашиваемого им разрешения, а также являлись бы одним из установленных упомянутой частью 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации оснований для отказа в его выдаче ему.
В связи с этим, констатация административного ответчика - Местной администрации сельского поселения Исламей в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия таких оснований без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует приведенным нормам материального права.
При таких условиях и учитывая, что она, вопреки взаимосвязанным императивным предписаниям подпункта "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, не доказала наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца ФИО1, являющегося заинтересованным в предоставлении ему разрешения на строительство лицом и обратившийся за их защитой с рассматриваемым административным исковым заявлением с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного пунктом частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации.
Следовательно, в рамках настоящего административного дела установлена совокупность обстоятельств, которая, в силу приведенных норм процессуального права, является юридическим условием для признания оспариваемого решения административного ответчика - Местной администрации сельского поселения Исламей.
Таким образом, суд первой инстанции неправомерно, констатировав отсутствие предусмотренных приведенными нормами процессуального права оснований для признания оспариваемого по настоящему административному делу решения незаконным, отказал в удовлетворении искового требования административного истца ФИО1 о признании его таковым.
Поскольку суд первой инстанции, рассматривая настоящее административное дело в части этого искового требования, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для данного дела, и неправильно истолковал упомянутые нормы материального права, а также допустил нарушения приведенных норм процессуального права, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемый судебный акт в этой части, являясь незаконным и необоснованным, подлежит, в силу взаимосвязанных предписаний пунктов 1,4 части 2, пункта 3 части 3 и части 4 статьи 310 КАС Российской Федерации, отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования.
По той причине, что административный ответчик - Местная администрация сельского поселения Исламей по существу упомянутое заявление административного истца ФИО1 не рассмотрела и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными нормами материального права оснований для выдачи или для отказа в выдаче испрашиваемого им разрешения в оспариваемом решении не привела, на данный орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению его заявления в течение пяти дней со дня получения им копии настоящего апелляционного определения, так и по направлению в Судебную коллегию и этому гражданину сообщения об исполнении данного определения в этой части на следующий день после такого его исполнения.
Вместе с тем указанные обстоятельства, по вышеприведенным мотивам, исключают возложение на административного ответчика - Местную администрацию сельского поселения Исламей упоминаемой в административном исковом заявлении обязанности.
Иное привело бы к подмене судом уполномоченного по предоставлению указанной муниципальной услуги административного ответчика - Местной администрации сельского поселения Исламей, а, как следствие, к нарушению закрепленного статьями 12, 132 Конституции Российской Федерации принципа самостоятельности местного самоуправления и, равно, органов местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти Российской Федерации.
При таких условиях суд первой инстанции, хотя и по иным основаниям, но по существу, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно оставил исковое требование административного истца ФИО1 о возложении на административного ответчика - Местную администрацию сельского поселения Исламей указанной обязанности без удовлетворения, в связи с чем, обжалуемый судебный акт в части его разрешения подлежит, в силу императивного требования части 5 статьи 310 КАС Российской Федерации, оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2021 года в части отказа в удовлетворении искового требования ФИО1 об оспаривании решения Местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оформленного ее письменным ответом от 5 апреля 2021 года N 2.1./18-111, отменить.
Принять в этой части новое решение. Исковое требование ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным решение Местной администрации сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оформленного ее письменным ответом от 5 апреля 2021 года N 2.1./18-111, об отказе в выдаче на основании заявления ФИО1 от 2 апреля 2021 года разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных, общей площадью 91104 квадратных метров, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>
Возложить на Местную администрацию сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 2 апреля 2021 года о выдаче разрешения на строительство в течение пяти дней со дня получения настоящего апелляционного определения.
Сообщение об его исполнении в этой части подлежит направлению Местной администрацией сельского поселения Исламей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики и ФИО1 на следующий день после такого его исполнения.
В остальном решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
председательствующий М.А. Канунников
судьи К.К. Мамишев
З.У. Савкуев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
