Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1708/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33а-1708/2021
от 23 марта 2021 года, по делу N а-1708/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО6, судей Джарулаева А-Н.К., ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа "<адрес>" и Управлению имущественных отношений и градостроительства <адрес> о признании незаконным отказа Администрации городского округа "<адрес>" от <дата> N в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> городского округа "<адрес>" утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" ФИО5 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
исковые требования ФИО1 к Администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным отказа Администрации ГО "<адрес>" N от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ГО "<адрес>" утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации ГО "<адрес>" N от <дата> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для образования земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию ГО "<адрес>" повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории, для образования земельного участка, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.
В удовлетворении остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что <дата> административный истец обратился в Администрацию ГО "<адрес>" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории в отношении земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Администрация ГО "<адрес>" в ответе N от <дата> отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 3 п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ). Причины: - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно пункта 6, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и - нахождение в границах образуемого земельного участка части здания (магазина) с кадастровым номером 05:48:000040:374.
Административный истец, со ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, письма Минэкономразвития РФ от <дата> N <адрес>, пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ч. 2 ст. 15 ЗК РФ и ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, с отказом Администрации <адрес> не согласен, приводя доводы о его незаконности.
Так, из письма Минэкономразвития РФ от <дата> N <адрес> усматривается, что в отношении установленного п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.
В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом к числу указанных оснований не относится нахождение в границах образуемого земельного участка части здания (магазина).
Здание с кадастровым номером 05:48:000040:374 на основании постановления Администрации <адрес> от <дата>, договора купли-продажи от <дата> и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <дата>, принадлежит на праве собственности истцу. Здание (магазин) находиться на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000040:1656, площадью 35 кв.м., который также принадлежит на праве собственности административному истцу.
При этом, часть здания выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 05:48:000040:1656. Однако здание признаками самовольного строения, предусмотренного ст. 222 Гражданского кодекса РФ, не обладает, что подтверждается названными выше доказательствами (постановление Администрации <адрес> от <дата>, договор купли-продажи от <дата>, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <дата>), а также решением Каспийского городского суда РД от <дата> по делу N.
Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации ГО "<адрес>" ФИО5 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности. В частности, указывается о несоответствии выводов суда, содержащихся в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.
В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 возражал относительно доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно материалам дела, <дата> административный истец обратился в Администрацию ГО "<адрес>" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или кадастровой карте соответствующей территории в отношении земельного участка площадью 60 кв.м., по адресу: <адрес>.
Администрация ГО "<адрес>" согласно уведомлению от <дата> N отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 3 п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно пункта 6, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
На основании положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 11.10 указанного Кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
На основании пункта 4 статьи 11.10 названного Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 упомянутого Кодекса одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
В статье 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Так, в силу пункта 4 названной статьи не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим 6 препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При установлении в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ запрета на вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу Кодекс не раскрывает указанных понятий, на что обращено внимание в письме Минэкономразвития России от <дата> N <адрес>.
В границах образуемого земельного участка находиться часть здания (магазина) с кадастровым номером: 05:48:000040:374.
В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом к числу указанных оснований не относиться нахождение в границах образуемого земельного участка части здания (магазина).
Здание с кадастровым номером: 05:48:000040:374, на основании постановления Администрации городского округа "<адрес> от <дата>, договора купли- продажи от <дата> и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <дата>, принадлежит на праве собственности административному истцу. Здание (магазин) находиться на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000040:1656, площадью 35 кв.м., который также принадлежит на праве собственности истцу.
Часть здания выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 05:48:000040:1656, при этом указанное здание не обладает признаками самовольного строения, предусмотренного ст. 222 Гражданского кодекса РФ, что подтверждается помимо названных выше доказательств (постановление Администрации <адрес> от <дата>, договор купли-продажи от <дата>, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <дата>) также и решением Каспийского городского суда РД от <дата> по делу N.
Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При таких обстоятельствах дела, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованно признан судом незаконным.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В связи с этим, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.
При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца правильны, основаны на соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы административного дела не содержат.
Доводы жалобы не опровергают правильности выводов суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции по существу разрешения спора, направлены на переоценку доказательств по делу, что не может являться основанием к отмене судебного решения.
Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд РД.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
