Определение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1705/2021

Забайкальский краевой суд в составе судьи Жилинского А.Г., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания в г. Чите 12 мая 2021 года частную жалобу административного ответчика администрации муниципального района "Забайкальский район" на определение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда

установил:

решением Забайкальского районного суда Забайкальского края от 20.08.2019 по административному делу N 2а-281/2019 по административному иску прокурора Забайкальского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Забайкальский район" о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Забайкальского краевого суда от 30.10.2019 и кассационным определением судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2020, постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Забайкальский район", выразившееся в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335, в районе массового размещения отходов производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального района "Забайкальский район" принять меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335, в районе массового размещения отходов производства и потребления (л.д. 6-12).

Решение суда вступило в законную силу 30.10.2019.

Представитель администрации муниципального района "Забайкальский район" Лопатина Е.М. обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Забайкальского районного суда Забайкальского края от 20.08.2019 по административному делу N 2а-281/2019, ссылаясь на невозможность его исполнения. Просила изменить способ исполнения решения суда в части обязания администрации муниципального района "Забайкальский район" принять меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335 в районе массового размещения отходов производства и потребления на следующий порядок исполнения: обязать администрацию муниципального района "Забайкальский район" принять меры в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края N 430 от 5.11.2019 по участию в ликвидации и проведению рекультивации на территории земельного участка с кадастровым номером 75:06:0000000:335 в районе массового размещения отходов производства и потребления, в срок до 2023 года (л.д. 1-3).

Судом постановлено вышеприведенное определение (л.д. 63-68).

В частной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального района "Забайкальский район" Лопатина Е.М. просит определение суда отменить, рассмотреть жалобу по существу. В обоснование своей позиции ссылается на ст. 1, 4, п. 1, 10 ст. 24.6, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 2 п. 2 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 2 п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановление Правительства Забайкальского края от 5.11.2019 N 430 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края", полагая, что поскольку свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения "Забайкальское", которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, возложение обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на указанной выше свалке на орган местного самоуправления иного уровня - администрацию муниципального района "Забайкальский район", является незаконным. В перечне объектов размещения ТКО Забайкальского края указана свалка, расположенная в пгт. Забайкальск (городское поселение) с кадастровым номером 75:06:280101:525, которая до настоящего времени не имеет правообладателя, собственником земельного участка с кадастровым номером 75:06:280101:526 является администрация городского поселения "Забайкальское", что подтверждается копией фрагмента "Свалка ТБО пгт. Забайкальск". Согласно территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 5.11.2019 N 430, срок ликвидации свалки и проведение рекультивации на земельном участке, расположенном в городском поселении "Забайкальское" определен до 2023 года. Указанные обстоятельства остались без внимания суда, и им не дана правовая оценка. Иного способа исполнения решения Забайкальского районного суда от 20.08.2019 кроме предложенного администрацией муниципального района "Забайкальский район", не имеется (л.д. 77-80).

В силу положений ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда суд первой инстанции указал, что предложенный заявителем способ исполнения судебного акта возлагает на ответчика обязанность в части ликвидации свалки и проведении рекультивации земельного участка, и не регламентирует исполнение возложенной судом обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что по своей сути изменяет существо вступившего в законную силу судебного акта.

Способ выполнения возложенной на ответчика обязанности он определяет самостоятельно в пределах своих полномочий и действующего законодательства. Изменение собственника земельного участка, на котором расположена свалка, не влечет за собой возможность возложения на него обязанностей, ранее возложенных судом на пользователя земельного участка. Доказательств того, что собственник препятствует исполнению администрацией муниципального района обязанностей, возложенных судебным решением, суду не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Кроме того, судом в обжалуемом определении обращено внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 75:06:280101:525, указанный в Территориальной схеме, к решению суда от 20 августа 2019 года отношения не имеет.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции соглашается в силу следующего.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе изменить способ и порядок исполнения судебного акта.

Согласно ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.

Однако, заявляя об изменении способа и порядка исполнения решения суда, администрация муниципального района "Забайкальский район" фактически выражает несогласие с его законностью. Вместе с тем для проверки законности судебных актов институт изменения способа и порядка исполнения решения суда неприменим.

Представленные материалы административного дела свидетельствуют о том, что предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены определения районного суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка