Дата принятия: 20 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-17024/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-17024/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,
при секретаре Соловьевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, по апелляционной жалобе администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Азовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района по несозданию специализированной службы по похоронному делу и обязании администрации Кулешовского сельского поселения создать специализированную службу по похоронному делу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что Азовской межрайонной прокуратурой в связи с заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на территории МО "Кулешовское сельское поселение Азовского района Ростовской области" до настоящего времени не создана специализированная служба по похоронному делу, которая осуществляла бы погребение тел умерших безвозмездно в соответствии с гарантированным перечнем услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Ранее по факту выявленных нарушений Азовской межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области вносилось представление с требованием устранить указанные нарушения, однако по состоянию на апрель 2021 года соответствующая специализированная служба органом местного самоуправления не создана.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года административные исковые требования Азовского межрайонного прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Заявитель жалобы указывает, что права не нарушены, граждане не обращаются в администрацию по данному вопросу, сельские поселения являются дотационными в сфере финансирования своей деятельности и соответственно изъятие денежных средств на создание специализированной службы по организации похоронного дела из иных сфер финансирования приведет к нецелевому расходованию денежных средств.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., просила решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного ответчика - администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области - Емелину Е.А., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.
Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ).
В силу статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 N 436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО "Кулешовское сельское поселение Азовского района Ростовской области" до настоящего времени не создана, чем нарушены требования Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ.
Ранее по факту выявленных нарушений Азовской межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области вносилось представление с требованием устранить указанные нарушения, однако по состоянию на апрель 2021 года соответствующая специализированная служба органом местного самоуправления не создана.
Удовлетворяя административные исковые требования, оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции, с позицией которого соглашается судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда, пришел к обоснованному выводу о том, что на территории муниципального образования "Кулешовское сельское поселение Азовского района Ростовской области" отсутствует специализированная служба по похоронному делу, которая в соответствии с указанным законодательством должна быть создана администрацией Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области.
Установив обстоятельства нарушения органом местного самоуправления данных норм действующего законодательства Российской Федерации, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению, суд правомерно отметил, что бездействие административного ответчика создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Довод Администрации о том, что услуги по погребению в Кулешовском сельском поселении оказывает ИП Шевченко Т.И., не свидетельствует о создании такой службы.
Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся по делу доказательств, однако не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.10.2021.
Председательствующий: Москаленко Ю.М.
Судьи: Богатых О.П.
Вервекин А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
