Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33а-17023/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Утемишевой А.Р., Яковлевой Э.Р.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мозгового Дмитрия Алексеевича к ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области", Филиал N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ, заинтересованное лицо Отдел Военного комиссариата города Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, по апелляционной жалобе Мозгового Дмитрия Алексеевича на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия

установила:

Мозговой Д.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в 2005 году решением призывной комиссии Тацинского района Ростовской области он был признан "В" - ограниченно годным к военной службе и зачислен в запас.

Как указал административный истец, он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области.

Изменение категории годности ему необходимо для поступления на службу в Федеральную противопожарную службу в связи с поступлением в 2020 году в высшее учебное заведение по специальности "Пожарная безопасность".

Как утверждал административный истец, состояние его здоровья с момента признания его ограниченно годным к военной службе изменилось, в 2020 году он прошел медицинское обследование, по результатам которого ранее установленный диагноз был пересмотрен, и он признан здоровым.

Мозговой Д.А. ссылался на то, что в декабре 2020 года он обратился в военный комиссариат г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области с заявлением о назначении повторного медицинского освидетельствования. На предварительном медицинском освидетельствовании военно-врачебной комиссии Тацинского района Ростовской области Мозговому Д.А. установлена категория А-1, после чего для проведения окончательного медицинского освидетельствования 29 декабря 2020 года он прибыл в сборный пункт военного комиссариата Ростовской области.

Между тем, в повторном освидетельствовании Мозговому Д.А. в устной форме было отказано со ссылкой на то, что действующим законодательством переосвидетельствовании лиц старше 27 лет не предусмотрено.

Как указал административный истец, 20 февраля 2021 года он обратился в ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" с заявлением о проведении в отношении него повторного медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности.

Письмом от 17 марта 2021 года Мозговому Д.А. сообщено, что его обращение направлено в адрес начальника Филиала N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации.

В последующем письмом от 07 апреля 2021 года Мозговому Д.А. сообщено об отказе в проведении медицинского освидетельствования.

Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, создающим препятствия в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, поскольку для осуществления трудовой деятельности в Федеральной противопожарной службе требуется заключение о годности к воинской службе.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Мозговой Д.А. просил суд признать незаконным отказ ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" и Призывной комиссии Филиала N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ в проведении повторного медицинского освидетельствования в отношении Мозгового Д.А.; возложить на ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" обязанность направить Мозгового Д.А. на повторное медицинское освидетельствование; возложить на Призывную комиссию Филиала N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ обязанность в проведении повторного медицинского освидетельствования в отношении Мозгового Д.А. с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе в соответствии с действующим законодательством.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 июля 2021 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Мозговому Д.А. отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Мозговой Д.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, нарушающее его право на трудовую деятельность, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что является студентом ФГБОУ ВО Волгоградский ГАУ по специальности "Пожарная безопасность", после окончания которого может трудоустроиться в Федеральную противопожарную службу и претендовать на специальное звание. В настоящее время состояние здоровья административного истца изменилось, он здоров, в связи с чем категория годности к военной службе должна быть изменена.

Поскольку действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан непризывного возраста, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, с целью трудоустройства на службу, приравненную к военной, Мозговой Д.А. полагает, что имеет право пройти медицинское освидетельствование.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" Шеховцова Т.Г., действующая на основании доверенности от 25 января 2021 года, просила в удовлетворении апелляционной жалобы Мозгового Д.А. отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Мозгового Д.А., административного ответчика - Филиала N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ, заинтересованного лица - Отдела Военного комиссариата города Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" Шеховцову Т.Г., судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Мозговой Д.А. на момент обращения о переосвидетельствовании пребывал в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, является гражданином непризывного возраста, вследствие чего не мог быть призван для прохождения военной службы, а потому - оснований для оценки его здоровья и физического развития, а также изменения категории годности к военной службе у Военного комиссариата Ростовской области не имелось.

Кроме того, согласно позиции суда первой инстанции, обращаясь с таким заявлением, административный истец не имел намерения исполнить воинскую обязанность и поступить на военную службу по контракту или мобилизационный резерв, как это предусмотрено ст.ст. 5, 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и службе", а преследовал иную цель - для осуществления трудовой деятельности в Федеральной противопожарной службе, что следует из административного искового заявления.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мозговой Д.А., 23 октября 1985 года рождения, Призывной комиссией Тацинского района Ростовской области 05 апреля 2005 года признан ограниченно годным к военной службе, ему установлена категория годности "В" и он зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

08 декабря 2020 года Мозговой Д.А. обратился к военному комиссару г. Белая Калитва, Белокалитвинского и Тацинского районов Ростовской области с заявлением о проведении в отношении его повторного медицинского освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья.

Также 20 февраля 2021 года Мозговой Д.А. обратился к военному комиссару Ростовской области с заявлением о проведении в отношении его повторного медицинского освидетельствования с целью изменения категории годности для осуществления трудовой деятельности в Федеральной противопожарной службе, поскольку ранее установленный диагноз был пересмотрен, и Мозговой Д.А. признан здоровым.

Письмом ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" от 17 марта 2021 года Мозговой Д.А. уведомлен о направлении его обращения в адрес начальника Филиала N 2 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны РФ для рассмотрения по вопросу повторного освидетельствования.

В дальнейшем письмом ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" от 07 апреля 2021 года Мозговому Д.А. сообщено, что медицинское освидетельствование граждан старше 27 лет, ранее освобожденных от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья в целях определения категории годности к военной службе нормативными правовыми документами не предусмотрено, за исключением граждан, призываемых на военные сборы, проводимые по линии Вооруженных Сил, а также граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил и учитываемых по военно-учетным специальностям или предназначенных на воинские должности, замещение которых требует освидетельствования не реже одного раза в 5 лет.

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 58, пунктам 1 и 3 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина. В Российской Федерации, среди прочих видов медицинских экспертиз, проводится военно-врачебная экспертиза. Данная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Пунктом 2 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года

N 565 (далее - Положение).

В силу пункта 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению по конкретным военно-учетным специальностям, обучению по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно пунктам 3, 4 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе: граждан, поступающих на военную службу по контракту; граждан, поступающих на приравненную службу; граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктом 9 Положения для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Исходя из содержания пункта 84 вышеуказанного Положения граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Пункт 87 Положения предусматривает, что граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

При этом в силу пункта 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Положения.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд первой инстанции обоснованно отметил, что к гражданам, ограниченно годным к военной службе в целях данного правового регулирования относятся граждане определенной возрастной группы - от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поскольку Мозговой Д.А. является лицом непризывного возраста, военную службу не проходил, был зачислен в запас по состоянию здоровья в связи с выявленным заболеванием, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения об отказе в проведении повторного медицинского освидетельствования незаконным.

Кроме того, суд верно указал, что Мозговой Д.А., обращаясь в Военный комиссариат Ростовской области, не имел намерения исполнить воинскую обязанность и поступить на военную службу по контракту или в мобилизационный резерв, как это предусмотрено статьями 5, 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, а преследовал иную цель - оформление документов для трудоустройства.

При этом, Мозговой Д.А. до достижения предельного призывного возраста с заявлением о переосвидетельствовании в военно-врачебную комиссию не обращался и заключение о признании ограниченно годным к военной службе и зачислении в запас не оспаривал.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с прохождением медицинского освидетельствования гражданами, не проходившими военную службу и пребывающими в запасе, а несогласие Мозгового Д.А. с выводами суда не означает, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Не могут быть приняты во внимание доводы Мозгового Д.А. о нарушении его прав, поскольку в соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации и приказом Минздрава России от 28 января 2021 года N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", Мозговой Д.А. не лишен права на прохождение медицинского осмотра в общем порядке.