Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1702/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-1702/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе председательствующего Бажанова А.О. при секретаре судебного заседания Солдатовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия материал N 13а-32/2021 по частной жалобе администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на определение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 14 июля 2021 г.,
установила:
администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указала, что 27 мая 2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Ардатовским районным судом Республики Мордовия, в отношении районной администрации возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения - обязать предоставить Дудиной Ю.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства.
30 июня 2021 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с районной администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Считая, что администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и необеспечение жилым помещением не может расцениваться как уклонение от исполнения решения, просило освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 14 июля 2021 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным определением суда, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия подала частную жалобу, в которой просила отменить определение суда, принять новое определение об удовлетворении заявленных требований. Указала, что определение вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед Дудиной Ю.Ю.; в 2021 году Ардатовскому муниципальному району на исполнение переданных полномочий предусмотрена субвенция в размере 3 910 401,00 рублей, достаточная лишь для обеспечения жилыми помещениями трех сирот, при наличии не исполненных 21 судебных решений по аналогичным делам; свободное собственное жилье для исполнения решения суда в установленные сроки у районной администрации отсутствует, в связи с чем исполнить решение суда возможно лишь при достаточном финансировании по переданным полномочиям; собственные денежные средства для исполнения переданных полномочий в бюджете Ардатовского муниципального района отсутствуют; неисполнение администрацией Ардатовского муниципального района исполнительного документа в установленный срок было связано с наличием объективно непреодолимых обстоятельств, а именно - ввиду непредоставления бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета необходимых субвенций; администрация Ардатовского муниципального района не уклонялась от исполнения требований, указанных в исполнительном документе, принимала меры для исполнения судебного решения, но в связи с отсутствием в бюджете в достаточном объёме денежных средств, предназначенных для реализации государственных полномочий, переданных муниципальному образованию, не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в сроки, установленные постановлением судебного пристава-исполнителя.
В возражениях на частную жалобу старший судебный пристав ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия просил оставить определение суда без изменения, частную жалобу заявителя без удовлетворения.
В судебное заседание представитель заявителя администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, представители заинтересованных лиц УФССП России по Республике Мордовия, ОСП по Атяшевскому Ардатовскому районам УФССП России по Республике Мордовия, заинтересованное лицо Дудина Ю.Ю. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия полагает, что имеются основания для освобождения администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от уплаты исполнительского сбора.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенного периода времени, поскольку законодательством предусмотрено, что при наличии финансирования для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуется объявление аукциона, предоставление времени для предъявления заявок лиц, изъявивших желание участвовать в аукционе, в ходе которого будет приобретаться жилое помещение, заключение контракта и его исполнение, регистрация права собственности на приобретенное жилое помещение и включение его в специализированный жилищный фонд.
Очевидно, что должник в течение 5-ти дней, установленных судебным приставом-исполнителем, объективно не может выполнить вышеперечисленные процедуры и предоставить взыскателю жилое помещение.
Кроме того, материалами дела подтверждаются доводы заявителя о недостаточном финансировании полномочий по обеспечению вышеназванной категории граждан жилыми помещения, переданных администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.
Из статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Мордовия, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах, субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
Заявитель, обосновывая отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ссылается на то, что главный распорядитель бюджетных средств (Министерство образования Республики Мордовия) не обеспечивает достаточное финансирование администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, в связи, с чем у администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению Дудиной Ю.Ю. жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что в 2021 году администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обращалась в Министерство образования Республики Мордовия с заявлением о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.
Собственные средства в бюджете Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на реализацию данного государственного полномочия отсутствуют.
Из сообщения, адресованного главам муниципальных районов Республики Мордовия 3 февраля 2021 г., следует, что на плановый период 2021-2022 годов бюджетом Республики Мордовия предусмотрено финансирование на выполнение переданных полномочий 45130,9 тыс. руб.
Из заявления главы Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, адресованного 16 июня 2021 г. и.о. Министра образования Республики Мордовия, установлено, что на 2021 и 2022 год бюджетом Республики Мордовия предусмотрено финансирование на выполнение переданных полномочий в объеме по 3 910 401 рублей (3 детей в год).
По состоянию на 5 июля 2021 г. администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не исполнено 21 решение по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения Дудиной Ю.Ю. невозможно без достаточного финансирования и соблюдения установленного действующим законодательством порядка приобретения жилых помещений, а потому администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот.
Учитывая положения статьей 52 и 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, нельзя признать виновным.
Установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора, не противоречит действующему законодательству.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно пришел к выводу о том, что доказательств наличия объективно непреодолимых препятствий, не зависящих от воли должника, повлекших неисполнение судебного решения, не представлено.
В связи с указанным имеются основания для освобождения администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N , возбужденного 27 мая 2021 г.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
С учётом изложенного обжалуемое определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду существенного нарушение норм процессуального права.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 14 июля 2021 г. отменить и разрешить вопрос по существу.
Удовлетворить заявленные требования администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, освободить администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июня 2021 г. по исполнительному производству N , возбужденному 27 мая 2021 г.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий А.О. Бажанов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 сентября 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
