Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1701/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-1701/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Камышниковой Н.М., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" к Волгоградской государственной академии последипломного образования об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих
по апелляционной жалобе административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности"
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 25 ноября 2020 г.,
которым в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "УРФИНГРАМ") обратилось в суд с административным иском, в обоснование требований указало, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административный истец направил в адрес административного ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 г. N Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 г. N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 г.г". Однако, на день подачи административного иска в нарушение 30-дневного срока ответ на обращение объединения граждан от административного ответчика не поступил, тем самым административный ответчик нарушил основные права и свободы граждан гарантированные 33 статьей Конституции и частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Просило признать бездействие административного ответчика в нарушении сроков ответа на обращения граждан незаконными; признать бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945 г.г." с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом РФ 16.01.2019 г. N Пр-38ГС) - незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушений норм процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит решение суда отменить, принять новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) должностного лица органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконновозложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемогодействия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемыедействия (бездействие).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик действовал в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем пришел к выводу об отсутствие бездействия последнего.
Судебная коллегия считает такой вывод суда правильным, основанным на нормах права, соответствующим установленным обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что 10 марта 2020 г. БРМОД "УРФИНГРАМ" направило в адрес Волгоградской государственной академии последипломного образования (далее - ГАУ ДПО "ВГАПО") по электронной почте письмо N 03441 "Военный заем 1942 - 1945 г.г.", в котором просило обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 г.г., концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 г., распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2403-р "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г.", предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений Президента Российской Федерации. Ответ на обращение просило направить в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении <.......>
Письмом от 12 марта 2020 г. ГАУ ДПО "ВГАПО" за подписью ректора Куликовой С.В. БРМОД "УРФИНГРАМ" сообщено, что для обеспечения участия не менее 100 человек указной в ранее направленном письме категории, ГАУ ДПО "ВГАПО" разослано информационное письмо N 462 от 12 марта 2020 г. руководителям, осуществляющим управление в сфере образования муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области и руководителям государственных образовательных организаций, подведомственных комитету образования, науки и молодёжной политики Волгоградской области.
Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Указанным Законом закреплен порядок рассмотрения обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статьей 2 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (часть 1). Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2).
Как следует из материалов дела, обращение от 10 марта 2020 г. по своему содержанию являлось не предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с ГАУ ДПО "ВГАПО", а просьбой обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 года, концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г.", предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных перечнем поручений Президента Российской Федерации.
Таким образом, ГАУ ДПО "ВГАПО" обоснованно направило его в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, с целью информирования образовательных организаций и рекомендацией принять участие в указанном в обращении мероприятии. Ответ на обращение дан.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что названное обращение административного истца рассмотрено, ответ на обращение дан в установленный срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, право административного истца на рассмотрение обращения не нарушено, а следовательно оснований для удовлетворения требований административного иска применительно к положениям статьи 227 КАС РФ не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы правильного по существу обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, доказательств и выводов суда.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 25 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
