Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-1699/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Сычевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Упельник Варвары Владимировны по доверенности Дорошенко Ярослава Александровича на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Упельник Варвары Владимировны к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г. Тулы о признании отказа незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, повторном рассмотрении заявления.

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Упельник В.В. обратилась с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, повторном рассмотрении заявления, указав в обоснование заявленных требований, что, являясь ветераном Великой Отечественной войны, согласно уведомлению от 8 июля 2020 года, выданному министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Для реализации права Упельник В.В. с использованием информационного ресурса - публичной кадастровой карты, выявлена территория, расположенная в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в Привокзальном районе г. Тулы, не занятая каким-либо земельным участком.

При полевом обследовании этой территории выявлено, что территория не огорожена и не используется, в связи с чем, на этой территории был спроектирован земельный участок площадью 1500 кв.м и изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

18 августа 2020 года Упельник В.В. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв. м для индивидуального жилищного строительства, к которому была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На заявление административному истцу по почте пришел ответ от 1 сентября 2020 года N 29-01-13/11864, согласно которому министерство имущественных и земельных отношений Тульской области на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 и подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ отказало Упельник В.В. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В ответе Министерство ссылается на то, что администрацией г. Тулы 30 октября 2013 принято постановление N 3555 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, площадью 8885 кв.м, расположенной в пос. Михалково по ул. Казанская в Привокзальном районе г. Тулы для строительства детского дошкольного образовательного учреждения. В настоящее время в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана МО г.Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года N 33/838 на территории, ограниченной улицами Казанская, Невская, и Тверская в Привокзальном районе г. Тулы предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку ненормативные акты, на которые сослалось министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, не являются документами, находящимися в открытом доступе, а из карты планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана МО г. Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года за N 33/838, имеющегося в общем доступе в сети Интернет, не следует, что на испрашиваемой территории предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения.

На основании изложенного административный истец Упельник В.В. просила суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению, поданному Упельник В.В. и зарегистрированному 18 августа 2020 года N 29-01-20/772, изложенный в письме от 1 сентября 2020 года N 29-01-13/11864, и обязать административного ответчика в полном объеме устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав повторно рассмотреть заявление и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Определениями от 22 декабря 2020 года и 20 января 2021 года соответственно в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы и Управление Росреестра по Тульской области.

Административный истец Упельник В.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца по доверенности Дорошенко Я.А. в судебном заседании поддержал и просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивал на том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не включен в состав территории, на которой планируется строительство детского сада.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Наумов О.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что при рассмотрении заявления Упельник В.В. Министерством учитывалась информация предоставленная администрацией г. Тулы. Полагал, что при подготовке схемы административным истцом не были учтены документы территориального планирования, которые относятся к землеустроительной документации.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Бантыш И.Ю. в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика, считала, что предварительное согласование предоставления Упельник В.В. испрашиваемого земельного участка может привести к невозможности последующего строительства запланированного объекта местного значения.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тульской области, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, Управления Росреестра по Тульской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя Управления Росреестра по Тульской области по доверенности Касьяновой Л.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Упельник В.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Упельник В.В. по доверенности Дорошенко Я.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Дорошенко Я.А., представителя административного ответчика по доверенности Наумова О.А., представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Синдеева М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Упельник В.В. как ветеран Великой Отечественной войны принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации предусмотренного Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" права Упельник В.В. на приобретение в собственность бесплатно земельного участка 18 августа 2020 года, действуя в интересах Упельник В.В. на основании доверенности, Сергиенко Е.В. обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, п. Михалково, южнее д. 32 по ул. Казанской, для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ответу министерства имущественных и земельных отношений, изложенному в письме от 1 сентября 2020 года N 29-01-13/11864, Упельник В.В. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование отказа указано на то, что 30 октября 2013 года администрацией г. Тулы принято постановление N 3555 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 8885 кв.м, расположенного в пос. Михалково по ул. Казанской в Привокзальном районе г. Тулы, для строительства детского дошкольного образовательного учреждения;

правительством Тульской области принято распоряжение от 21 января 2014 года N 24-р о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (детское дошкольное образовательное учреждение);

согласно ранее разработанной проектной документации - Генплан "Застройка индивидуального строительства н.п. Михалково и н.п. Прудное", на территории, ограниченной улицами Казанская, Невская и Тверская в Привокзальном районе города Тулы, предусматривалось размещение детского сада, спортивной площадки и учреждения здравоохранения;

в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения генерального плана муниципального образования г. Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/3838, на территории, ограниченной улицами Казанская, Невская и Тверская в Привокзальном районе г. Тулы, предусмотрено размещение объекта местного значения учебно-образовательного назначения;

руководствуясь вышеизложенным, а также подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ министерство отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка.

Исходя из даты оспариваемого решения (1 сентября 2020 года) и даты направления в суд настоящего административного искового заявления почтой (23 ноября 2021 года) установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок административным истцом соблюден.

Разрешая заявленные требования, проанализировав положения земельного, градостроительного законодательства, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, по существу указав на то, что утвержденным документом территориального планирования спорный земельный участок предназначен для размещения объекта местного значения и не может быть предоставлен административному истцу в собственность.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Проверяя в порядке ст. 308 КАС РФ полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от 1 сентября 2020 года, судебная коллегия установила, что оно принято уполномоченным в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 13 октября 2016 года N 452 и приказом министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 19 мая 2020 N 45 "О закреплении права подписи документов" должностным лицом - директором департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области О.В. Астаховой.

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан в собственность предусмотрен Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно".

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" административный истец относится к категории граждан, которым предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых, в том числе, подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает такое основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка как несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план относится к документам территориального планирования, в то время как проект планировки территории в силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ - к документации по планировки территории.

В решении министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 1 сентября 2020 указано на то, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность отказано, в том числе, на основании подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

При том условии, что проект планировки территории г. Тулы не утвержден, генеральный план не относится к землеустроительной документации, равно как и спорный земельный участок к особо охраняемой природной территории, то министерство имущественных и земельных отношений Тульской области необоснованно в решении от 1 сентября 2020 года указало на применение подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации г. Тулы N 3555 от 30.10.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 8885 кв.м, расположенного в пос. Михалково по ул. Казанской в Привокзальном районе г. Тулы, для строительства детского дошкольного образовательного учреждения.

Между тем, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта был установлен ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года, который включал: выбор земельного участка в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, выполнение кадастровых работ и кадастрового учета земельного участка, а также принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ч. 5, ч. 6 и ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года, результаты выбора земельного участка оформляются актами о выборе земельного участка для строительства; к данному акту прилагается утвержденная органом местного самоуправления, схема расположения земельного участка; исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт выбора земельного участка, который действует в течение в трех лет.

С момента принятия распоряжения правительства Тульской области от 21 января 2014 года N 24-р о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства (детское дошкольное образовательное учреждение) прошло более трех лет.

23 декабря 2016 года Тульской городской Думы решением N 33/838 утвержден Генеральный план муниципального образования г. Тулы, предусмотревшей новый перспективный план развития населенного пункта, на основании которого будет осуществляться планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территории, в связи с чем, постановление администрации г. Тулы N 3555 от 30 октября 2013 года утратило силу и не может быть применимо.

Приведенные в судебном решении суждения суда первой инстанции относительно наличия оснований для отказа в удовлетворении требований со ссылкой на документы планировки территории и в в порядке подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, нельзя признать правильными.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, само по себе не может быть основанием к отмене постановленного по делу судебного решения и удовлетворения заявленных требований, как об это указано в апелляционной жалобе.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.