Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1688/2021

город Мурманск 23 июня 2021 года.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Камерзана А.Н.судей Мильшина С.А.Синицы А.П.при секретаре Мурашовой Н.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ковдорского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка о возложении обязанности по оборудованию места для стрельбы, приобретению электронного стрелкового тренажера, нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов и медицинского имущества,

по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Ковдорского района Мурманской области на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., объяснения представителя административного истца Мунтян Р.В., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ковдорского района Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка (далее - МБОУ СОШ N 1) о возложении обязанности по оборудованию места для стрельбы, приобретению электронного стрелкового тренажера, нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов и медицинского имущества.

Решением Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ковдорского района Мурманской области отказано.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Ковдорского района Мурманской области Андреев А.Н., ссылаясь не неправильное применение норм материального права, обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как отмечено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

Исходя из положений статей 1 и 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий.

Статьями 2 и 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти, подлежащих применению по отношению к другому участнику правоотношений.

При этом недопустимо инициировать административное производство в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если порядок рассмотрения и разрешения заявления регламентируется нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела прокурор Ковдорского района Мурманской области обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка, в котором просил возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства путем оборудования в учреждении места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) на территории образовательного учреждения, а также путем приобретения соответствующей учебной литературы и учебно-наглядных пособий.

Свои требования прокурор обосновал тем, что данное образовательное учреждение не имеет достаточной материально-технической базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами, отсутствием стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что является нарушением Федерального закона "Об образовании", Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно части 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами ГПК РФ.

Принимая во внимание то, что требования прокурора Ковдорского района Мурманской области - как указано выше - сводятся к обязанию муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением английского языка совершить определенные действия, суд апелляционной инстанции не может рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства, поскольку такое требование подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку после перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд кассационной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами ГПК РФ, апелляционное представление подлежит передаче для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Мурманского областного суда.

Руководствуясь статьей 16.1 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

перейти к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства - передать апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Ковдорского района Мурманской области на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 марта 2021 года для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Мурманского областного суда.

Мотивированное определение изготовлено 25 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка