Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-1688/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Абрамчик И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3440/2020 по административному исковому заявлению Рыкова Валерия Ивановича к администрации г. Иркутска о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного истца Рыкова Валерия Ивановича на решение Кировского районного суда г.Иркутска от 24.11.2020,

установила:

в обоснование административного иска указано, что решением Кировского районного суда г. Иркутска 28.10.2019 по административному делу N 2а-3496/2019 исковые требования административного истца РыковаВ.И. к администрации г. Иркутска удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят> для муниципальных нужд. На администрацию г. Иркутска возложена обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят> для муниципальных нужд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 27.02.2020.

Администрацией г. Иркутска издано Постановление от 08.07.2020 N 031-06-414/0 "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и жилых помещений для муниципальных нужд муниципального образования г. Иркутск".

Постановление администрации или каких-либо др. нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ: уведомления, решения, проект соглашения с условиями об изъятии недвижимости в порядке и в сроки. установленные в федеральном законодательстве, акты рыночной оценки стоимости объектов недвижимости, компенсации за не проведённый капитальный ремонт, кадастровые паспорта и т.д.), подтверждающих исполнение решения суда, конкретно не принято. Указанных документов он не получал, надлежаще не извещался.

Постановление администрации г. Иркутска от 08.07.2020 N 031-06-414/0 не исполнено на дату подачи иска в суд, раздел 3: обеспечить определение размера возмещения за изымаемые объекты недвижимости, указанные в пункте 1 настоящего Постановления; в срок не позднее шестидесяти дней со дня определения размера возмещения за изымаемые объекты недвижимости подготовить и направить правообладателям изымаемых объектов недвижимости проект соглашения об изъятии объектов недвижимости с приложением документов, указанных в пункте 4 ст. 56_10ЗК РФ, заказным письмом с уведомлением о вручении и т.д. не исполнено.

27.09.2020 в соответствии Федеральным законом от 02.05.2006

N59-ФЗ административный истец обратился в администрацию г. Иркутска с письменной претензией на исполнение Постановления мэра от 08.07.2020 N 031-06-414/0 в соответствии с компетенцией. Однако со стороны административного ответчика не было представлено информации о совершении указанных в ст. 56.7 ЗК РФ действий, в том числе не было обращений к правообладателю относительно условий изъятия, а также полагает и не были совершены иные действия по исполнению указанного постановления. Данный факт, дает основание считать, что административный ответчик бездействует в части исполнения данного постановления. Принимая во внимание, п. 13. ст.56.6. ЗК РФ, решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия, то есть носит срочный характер, бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения права на получения соразмерного возмещения за изымаемый объект недвижимости и как следствие права на жилище.

Просил суд: признать бездействие администрации г. Иркутска выразившееся в неисполнении Постановления администрации города Иркутска от 08.07.2020 N 031-06-414/0 "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и жилых помещений для муниципальных нужд муниципального образования город Иркутск" незаконным; обязать администрацию города Иркутск осуществить действия по исполнению п. 1 ч. 3 Постановления администрации города Иркутска от 08.07.2020 N 031-06-414/0 и установить срок для определения возмещения за изымаемые объекты недвижимости в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; направить проект соглашения об изъятии (выкупе) объектов недвижимости, отчёты об оценке рыночной стоимости изымаемого имущества (земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества), а также отчёт о размере убытка (компенсации) за не проведенный капитальный ремонт изымаемого объекта недвижимости к моменту его приватизации в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 24.11.2020 в удовлетворении административного иска Рыкова В.И. отказано в полном объёме.

Не согласившись с постановленным решением суда Рыков В.И. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней. В обоснование доводов жалобы и дополнений указал, что решение считает незаконным, немотивированным, необъективным. Суд сделал выводы и принял решение только на основании письменного отзыва административного ответчика. Считает бездействие администрации незаконным, так как со стороны административного ответчика не было представлено информации о совершении указанных в статье 56.7 ЗК РФ действий. Поскольку решение об изъятии земельного участка действует в течение трех лет - бездействие ответчика создаёт угрозу нарушения права на получение соразмерного возмещения за изымаемый объект.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, обращает внимание, что непринятие уполномоченным органом в течение длительного времени действий, направленных на изъятие аварийного жилья для муниципальных нужд, нарушает жилищные права граждан.

Полагает, что обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение, а также уведомить о нем собственников жилых помещений в разумный срок непосредственно после признания дома аварийным и подлежащим сносу усматривается из системного толкования ст.32 ЖК РФ. Однако проект соглашения об изъятии недвижимости административному истцу не направлен.

В связи с изложенным считает подлежащим удовлетворению требование о возложении обязанности на администрацию направить проект соглашения об изъятии недвижимости с определением цены, сроков и условий выкупа.

Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24.11.2020 по данному административному делу отменить, административное исковое заявление удовлетворить.

Заинтересованные лица Гусейнов Вагиф Абдулрзаевич, Гусейнов Руслан Абдулрзаевич, Куклина Лариса Максимовна, Куклина Ольга Леонидовна, действующая в своих интересах, интересах несовершеннолетних Рыковой Дарьи Валерьевны, Рыковой Ирины Валерьевны, представитель заинтересованного лица территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М. по делу, объяснения Рыкова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации г. Иркутска Власовой Т.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 ст. 46).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Рыков В.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> Б, <адрес изъят>.

Согласно Заключению от 01.08.2017 N 90 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации г. Иркутска от 27.09.2012 г. N 031-06-1916/12, по результатам рассмотрения заявления Рыкова В.И., на основании отчета по результатам визуального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> Б, приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска от 21.08.2017 N 944-02-00427/17, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> Б, признан аварийным и подлежащим реконструкции; собственникам помещений предписано осуществить в установленном законом порядке реконструкцию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> в течение 1,5 лет со дня издания настоящего распоряжения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28.10.2019 Требования административного истца Рыкова Валерия Ивановича к Администрации г. Иркутска - удовлетворены частично.

Суд признал бездействие администрации г. Иркутска по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, для муниципальных нужд незаконным. Возложить на администрацию г. Иркутска обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, для муниципальных нужд в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования Рыкова Валерия Ивановича к администрации г. Иркутска о возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения по указанному адресу оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением Иркутского областного суда 27.02.2020 решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Постановлением администрации г. Иркутска от 08.07.2020 г. N 031-6-414/0 "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и жилых помещений для нужд муниципального образования город Иркутск" в связи с признанием много квартирного дома по адресу: <адрес изъят>Б, аварийным и подлежавшим реконструкции на основании заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции межведомственной комиссией по признанию жилых помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 01.08.2017 N 90, в целях выполнения мероприятий муниципальной программы "Жилище", утверждённое постановлением администрации города Иркутска от 18.12.2019 N 031-06-1001/9, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, решено изъять для нужд муниципального образования город Иркутск земельный участок с кадастровым номеромНомер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, площадью 263 кв.м. и жилые помещения, квартиру N 2 общей площадью 38,3 кв.м., квартиру N 10 общей площадью 34,8 кв.м., квартиру N 11 общей площадью 54,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес изъят>

В п. 1 ч. 3 Постановления администрации города Иркутска от 08.07.2020 г. N 031-06-414/0 предусмотрено: обеспечить определение размера возмещение за изымаемые объекты недвижимости.

В срок, не позднее шестидесяти дней со дня определения размера возмещения за изымаемые объекты недвижимости подготовить и направить в адрес правообладателей недвижимости проект соглашения об изъятии объектов недвижимости с приложением документов, указанных в п. 4 ст.56.10 ЗК РФ, заказным письмом с уведомлением (п. 2 ч. 3).

Разрешая заявленные административные исковые требования, проверив соблюдение административным истцом процессуального срока, установленного ст. 219 КАС РФ, и принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", ст. 279 ГК РФ, ст.ст.56.3, 56.6, 56.7 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 43-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что установленный законом общий срок исполнения решения об изъятии недвижимости в 3 года является необходимым, обусловлен осуществлением необходимых с целью принятия соответствующего решения и его оформления, проведения необходимых мероприятий, в связи с чем, незаконного бездействия административным ответчиком по неисполнению Постановления Администрации города Иркутска от 08.07.2020 N 031-06-414/0 "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и жилых помещений для муниципальных нужд муниципального образования город Иркутск" не допущено; что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, суд обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований об обязании осуществить действия по исполнению ст. 56.7 ЗК РФ, а также действий по исполнению п. 1. ч. 3 Постановления Администрации города Иркутска от 08.07.2020 N 031-06-414/0.

У суда апелляционной инстанции оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Как верно указано судом, решение об изъятии недвижимого имущества принято 08.07.2020, в адрес Рыкова В.И. направлено соответствующее уведомление о принятии такого решения, а также уведомления о принятом решении направлены в Росреестр для регистрации посредством межведомственного взаимодействия.

Право на направление правообладателю изымаемого недвижимого имущества проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества возникло у администрации г. Иркутска после 08.09.2020. При этом действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрен срок, в течение которого проект соглашения должен быть составлен и направлен правообладателю недвижимости.

доводы апелляционной жалобы, по своей сути, повторяют позицию административного истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанций, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы обжалуемого судебного решения, направлены на переоценку установленных и исследованных по делу доказательств, в силу чего не могут являться основаниями для удовлетворения жалобы.

Оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных ст. 310 КАС РФ судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24.11.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Л.Л. Каракич

Судьи И.М. Абрамчик

Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка