Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1687/2021

г. Мурманск

23 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
           председательствующего

           Камерзана А.Н.

           судей

Федоровой И.А.

Мильшина С.А.

           при секретаре

           Мурашовой Н.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Олкон" об оспаривании предписания Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

по апелляционной жалобе административного истца акционерного общества "Олкон" на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 4 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Федоровой И.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

административный истец открытое акционерное общество "Олкон" (далее - АО "Олкон", Общество) обратилось в суд с иском к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора по Мурманской области, Управление) о признании незаконным и отмене предписания N 7266/006/2020 от 26 июня 2020 г.

В обоснование заявленных требований указал, что Управлением была проведена плановая проверка в АО "Олкон". По результатам проверки выдано предписание N 7266/006/2020 от 26 июня 2020 г., в соответствии с которым Обществу предложено в срок до 1 июня 2021 г. прекратить сброс загрязняющих веществ в сточной воде по выпуску N 9 в водный объект озеро без названия бассейна озера Ках-озеро с превышением нормативов предельно-допустимых сбросов.

Ссылаясь на статью 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", полагает данное предписание незаконным и подлежащим отмене, поскольку проверка проведена с нарушением требований пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации N 438 от 03.04.2020, устанавливающего запрет на проведение в 2020 году плановых выездных проверок юридических лиц.

Не соглашаясь с пунктом 6 предписания, указывает, что выявленное отклонение фактической концентрации загрязняющего вещества от концентрации, указанной АО "Олкон" в разрешении на сброс, о нарушении Обществом установленных ему нормативов допустимого сброса не свидетельствует, поскольку установленные юридическому лицу нормативы допустимого сброса в соответствии с положениями Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, не рассчитывались.

Считает, что факт превышения нормативов допустимого сброса может быть установлен только при определении превышения допустимой для сброса в водный объект массы конкретного загрязняющего вещества, а не его концентрации.

Обращает внимание, что результаты анализа проб сточных вод, полученные аккредитованной лабораторией ООО "***" при отборе проб 11 июня 2020 года одновременно с Управлением при проведении проверки в отношении Общества, отличаются от результатов, представленных Управлением, и не выявили превышения в сточных водах допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Считает, что доказательств нарушения Обществом устанавливаемых в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации нормативов допустимого воздействия административным органом не представлено.

Кроме того, обжалуемое представление не отвечает признакам исполнимости, поскольку не указано какие действия необходимо произвести для выполнения предписания.

Административный истец просил суд признать незаконным предписание Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора N 7266/006/2020 от 26 июня 2020 г. об устранении АО "Олкон" нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

Решением Оленегорского городского суда Мурманской области от 4 февраля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления АО "Олкон" отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца АО "Олкон" Дружинина О.В., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств дела, нарушение норм материального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Настаивает на том, что возможность проведения в 2020 г. плановых проверок в отношении юридических лиц полностью исключена положением пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации N 438 от 03.04.2020.

Обращает внимание, что согласно плану проведения проверок в 2020 г., согласованному с прокуратурой, проверка в отношении акционерного общества должна была быть проведена в мае 2020 г. в течение 20 дней, однако фактически данная проверка состоялась в июне 2020 г.

Считает, что указанные обстоятельства являются грубым нарушением требований законодательства и влекут недействительность результатов проверки.

Полагает, что поскольку факт загрязнения водного объекта не установлен в виду того, что при проведении проверки превышение концентрации вредных веществ в сбросе установлено без учета разбавления сточных вод в водном объекте, то вывод суда об исполнимости обжалуемого предписания является незаконным.

Находит несостоятельной ссылку суда на вступившие в законную силу решения по жалобам на решения судьи по делам об административных правонарушениях, поскольку предметом рассмотрения административных дел не являлась законность оспариваемого предписания.

Выражая несогласие с выводом суда об отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока для подачи административного искового заявления, отмечает, что Общество с момента вступления в законную силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не участвовало в административных делах.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель административного истца АО "Алкон", представитель административного ответчика Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, административный ответчик государственный инспектор Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Злобин А.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 2 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Преамбулой Федерального закона "Об охране окружающей среды" определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому одним из основополагающих принципов водного законодательства, установленных статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации, является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2).

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Соответственно, предприятия, учреждения и организации, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, безусловно, обязаны соблюдать правила водопользования.

Статьей 37 Водного кодекса Российской Федерации определено, что сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ определено, что нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее - Перечень), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р.

Так, в соответствии с разделом II указанного Перечня к загрязняющим веществам для водных объектов отнесены аммоний-ион и нефтепродукты (нефть).

Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03) утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 27.04.2003 (введены 15.06.2003 и утратили силу с 01.03.2021).

Приказом Министерства природных ресурсов от 17.12.2007 N 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов и веществ и микроорганизмов в водных объектах для пользователей (далее - Методика), действующая на момент проведения в отношении административного истца проверки.

Таким образом, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ устанавливаются именно с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование N 51-02.01.00.005-О-ДЗВО-С-2019-02517/00, выданному Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области, на срок с 30.08.2019 по 30.08.2039 АО "Олкон" предоставлен водный объект - озеро Ках-озеро (выпуск N 9) для сброса сточных вод, в том числе, дренажных вод.

На основании разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов о предоставлении водного объекта в пользование N 51-02.01.00.005-О-РСВХ-С-2016-01453/00 от 20.07.2017 N 141, выданного на основании приказа Управления Росприроднадзора по Мурманской области N 269, АО "Олкон" осуществляет сброс сточных вод в водный объект - озеро без названия бассейна озера Ках-озеро по выпуску N 9 с координатами места сброса сточных вод 68°08"37.4"СШ и 32°58"11"ВД.

Срок действия разрешения с 16 мая 2016 г. по 1 мая 2021 г.

На основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 25 мая 2020 г. N 87-рп Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка в отношении Акционерного общества "Олкон" в период с 29 мая по 26 июня 2020 г.

В ходе указанной проверки 11 июня 2020 г. в присутствии представителя АО "Олкон" с привлечением специалистов филиала ФГБУ "***" был произведен отбор сточных вод, сбрасываемых АО "Олкон" по выпуску N 9 в озеро без названия бассейна озера Ках-озеро, по результатам которого составлен акт отбора проб N 1167 от 11 июня 2020 г.

Согласно экспертному заключению ФГБУ "***" от 18.06.2020 N 3-2020 пробы сточной воды выпуска N 9 характеризуются повышенным содержанием: сульфат-ионов в 2,1 раза; взвешенных веществ в 3,2 раза; нефтепродуктов в 5,8 раза. Кроме того, в указанных пробах зафиксировано наличие веществ группы азота: нитрит-ион, нитрат-ион, аммоний-ион, содержание аммоний-иона в 3 раза превышает предельно-допустимую концентрацию, установленную для водных объектов культурно-бытового водопользования. Содержание нитрит - иона и нитрат-иона не превышает предельно-допустимые концентрации, установленные для водных объектов культурно-бытового водопользования.

По результатам проверки на основании Акта проверки N 7266/02/007 от 26 июня 2020 г. АО "Олкон" выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 26 июня 2020 г. N 7266/006/2020 с требованием прекратить сброс загрязняющих веществ в сточной воде по выпуску N 9 в водный объект озеро без названия бассейна озера Ках-озеро с превышением нормативов предельно-допустимых сбросов в срок до 1 июня 2021 г (пункт 6 предписания).

Разрешая требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое предписание принято в пределах компетенции административного ответчика и с соблюдением установленного законом порядка, при наличии оснований для его принятия, не нарушает прав административного истца.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы АО "Алкон" о том, что превышение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске N 9 озеро без названия бассейна озера Ках-озеро не является нарушением Обществом нормативов допустимого сброса являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции и правомерно отклонены как несостоятельные. В решении суда дан подробный анализ правовых норм и доказательств, а потому необходимость повторения данных обоснований в апелляционном определении отсутствует.

Доводы административного истца о том, что установленные юридическому лицу нормативы допустимого сброса в соответствии с положениями Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007 N 333, не рассчитывались, не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку согласно заключению ФГБУ "***" от 18 июня 2020 г. N 3-2020 достоверность которого, как доказательства по делу, сомнений не вызывает, определение концентраций загрязняющих веществ в отобранной 11 июня 2020 г. пробе проводилось по аттестованным методикам выполнения измерений, включенным в федеральный реестр, на поверенных средствах измерения и аттестованном испытательном оборудовании.