Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33а-1686/2022

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

15 марта 2022 года

административное дело по апелляционной жалобе Вильшонковой М.Г. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 ноября 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требования Вильшонковой М.Г. отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Вильшонкова М.Г. обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила:

1.Отменить распоряжение КУМИ Администрации ЯМР N от ДД.ММ.ГГГГ.

2.Обязать КУМИ Администрации ЯМР признать за Вильшонковой М.Г. право на перераспределение земельного участка, который был ею заявлен как участок для перераспределения между ней, как собственником сопредельного земельного участка, и Администрацией Ярославского района Ярославской области, как собственником земли, государственная собственность на которую не разграничена, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований ссылалась на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. С вынесенным распоряжением истец не согласна.

Определением суда от 25.11.2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Ярославского муниципального района.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Вильшонковой Л.Я. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая Вильшонковой М.Г. в удовлетворении требований, суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение КУМИ Администрации ЯМР N от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, согласно которым недопустимо нахождение вновь образуемого земельного участка в двух разных территориальных зонах, передача в частную собственность территории общего пользования противоречит положениям пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу у органа местного самоуправления не имелось.

С указанным выводом, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Абзац 2 пункта 1 статьи 11.7 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1)принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2)направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3)принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, то есть оснований для отказа в перераспределении.

В силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Вильшонкова М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м (л.д. 32-33).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям:

-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами, а именно: на испрашиваемом земельном участке расположены строения, правоустанавливающие или правоподтверждающие документы на данный объект не представлены (образование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности размещения данного объекта);

-образуемый земельный участок попадает на земли общего пользования, тем самым сужает проезд;

-не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, искусственных водных объектов, а именно, формируемый земельный участок попадает в две территориальные зоны: СХ3 "Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов" и Т "Зона транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N принадлежащий на праве собственности Вильшонковой М.Г. земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне СХ-3 (Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов), а испрашиваемый земельный участок расположен в том числе и в зоне Т (зона транспортной инфраструктуры) (л.д. 44).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Из материалов дела с очевидностью следует, что вновь образуемый путем перераспределения земель земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м будет находится одновременно в двух территориальных зонах - в зоне СХ-3 (Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов) и в зоне Т (зона транспортной инфраструктуры).

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка выполнено истцом в нарушение пункта 4 ст. 30 ГрК РФ, поскольку он расположен в двух территориальных зонах, что является недопустимым.

Кроме того, из приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что вновь образуемый земельный участок попадает на земли общего пользования, используемого неограниченным кругом лиц для прохода и проезда, тем самым сужает проезд.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N ширина и поперечный профиль улиц и проездов должны быть: не менее 9 м; для проездов - не менее 6,5 м.

Из пояснений представителя КУМИ Администрации ЯМР по ЯО Потаповой И.В., данных в суде первой инстанции следует, что в случае образования земельного участка в соответствии с предложенной схемой, произойдет сужение проезда до 5,77 м. Административный истец указывает, что спорный проезд будет 6 м.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого распоряжения КУМИ Администрации ЯМР по ЯО незаконным и удовлетворения заявленных Вильшонковой М.Г. требований.

Ссылки в апелляционной жалобе на возможные ошибки в установлении границ территориальных зон, формальный подход несостоятельны, опровергаются письменными материалами дела.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вильшонковой М.Г. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка