Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-16841/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Искандарова А.Ф.

Портновой Л.В.

при секретаре Галиеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "НИКА" к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан об оспаривании распоряжения (приказа) государственного органа, обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе ООО "НИКА" на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "НИКА" обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным решения ГИТ РБ о возложении обязанности на ООО "НИКА" по формированию комиссии по расследованию несчастного случая с Тагировым Р.М., дата г.р., при производстве сварочных работ на высоте дата на объекте строительства ООО "Цемикс" под оперативным управлением ООО "ЮГ-ПТ", обязании административного ответчика возложить обязанность по формированию комиссии по расследованию несчастного случая с Тагировым Р.М. дата на ООО "ЮГ-ПТ", с привлечением ООО "НИКА" наряду с иными надлежаще определенными лицами к участию в работе такой комиссии.

С учетом уточненных исковых требования просил признать возложение обязанности по расследованию (формированию комиссии) несчастного случая с Тагировым Р.М. дата при производстве строительно-монтажных работ в ООО "ЮГ-ПТ", ООО "ЗПТО", ООО "Цемикс" на ООО "НИКА" незаконным, отменить распоряжение приказ N... от дата о проведении расследования несчастного случая с Тагировым Р.М. в ООО "НИКА"; распоряжение (приказ) N... от дата о проведении дополнительного расследования несчастного случая с Тагировым Р.М.

В обосновании требований административным истцом указано, что дата в 16.35 час. при падении с высоты примерно 2,24 м. при подъеме по наружной лестницы вышки-туры при производстве работ по сварке стыковкой элементов установленного в проектное положение стального конуса железобетонного силоса, на объекте строительства ООО "ЦЕМИКС" (застройщик) Тагиров Р.М. получил тяжелую травму, в соответствии с медицинским заключением от дата, который являлся работником ООО "НИКА".

ООО "Цемикс" является застройщиком и заказчиком строительства в отношении этого вида работ. В отношении строительства Объекта, в состав которого входят сооружения, на которых дата производились работы с участием потерпевшего, у застройщика имелись договорные отношения с ООО "Завод пневмотранспортного оборудования".

К исполнению работ был допущен ООО "ЮГ-Пневмотранспорт", которое согласовало исполнение работ с застройщиком на основании технологической карты и плана производства работ на высоте.

Административный истец указывает на то, что разумным и правомерным является вывод о том, что потерпевший дата был допущен ООО "Цемикс" и/или ООО "ЗПТО" на объект строительства для производства работ под оперативным управлением персонала ООО "ЮГ-ПТ", в связи с чем считает, что возложение обязанности по формированию комиссии на него незаконно, а расследование несчастного случая на производстве силами административного истца - не возможно.

Определением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель руководителя ГИТ в РБ - Салихов А.Р., в качестве заинтересованных лиц - ООО "Цемикс", ООО "Завод пневмотранспортного оборудования", ООО "ЮГ-Пневмотранспорт".

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан отдата постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований ООО "Ника" к Государственной инспекции труда в адрес в лице руководителя Астрелиной Т.Н., временно исполняющему обязанности заместителя руководителя ГИТ в РБ Салихову А.Р. о признании незаконным распоряжения (приказа) ГИТ в РБ от дата за N... о проведении расследования несчастного случая, распоряжения (приказа) ГИТ в РБ от дата за N... о проведении дополнительного расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего дата с Тагировым Р. М., обязании устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности по формированию комиссии по расследованию несчастного случая с Тагировым Р.М. на ООО "ЮГ-ПТ", - отказать.

В апелляционной жалобе ООО "НИКА", в лице представителя Тропыниной Е.Б., действующей по доверенности, просит отменить решение суда первой инстанции и принять с учетом доводов апелляционной жалобы.

В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда установлены статьей 212 ТК РФ.

Обязанности подрядчика по обеспечению безопасности строительных работ установлены ст.751 ГКРФ.

Правила по охране труда в строительстве утверждены Приказом Минтруда России от дата N...н (далее - Правила).

Требования, установленные Правилами, обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами при осуществлении ими строительного производства - п.1.

Лицом, осуществляющим строительство, может быть застройщик или привлекаемое им юридическое лицо, соответствующее требованиям градостроительного законодательства РФ, которое вправе выполнять определенные виды работ по строительству самостоятельно или с привлечением других лиц, соответствующих требованиям градостроительного законодательства РФ.

Застройщик должен оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ (далее - СМР) на территории, образец которого предусмотрен Приложением N... к Правилам,

а также и наряд-допуск на производство работ в местах действия вредных и (или) опасных производственных факторов, образец которого предусмотрен Приложением N... к Правилам - п. 16.

В случае осуществления деятельности на строительной площадке несколькими работодателями, у каждого из них имеется обязанность обеспечить безопасные условия труда для привлекаемых ими работников в соответствии с актом-допуском, проектом организации работ и Правилами - п. 18.

Таким образом, на стадии принятия решения ГИТ РБ о формировании комиссии по расследованию несчастного случая правовое значение имела совокупность следующих обстоятельств:

какие юридические лица были допущены застройщиком на строительную площадку для производства работ в соответствии с актом допуска,

какие юридические лица являются работодателем или принимающей стороной потерпевшего.

Сведения извещения о несчастном случае указывают на:

ООО "НИКА" - как на работодателя на условиях совместительства,

ООО "ЮГ-ПТ" - как на принимающую сторону, персонал которой осуществлял оперативное управление потерпевшим в момент, когда произошел несчастный случай, подлежащий расследованию.

Иные материалы, полученные в ходе расследования, не опровергли в дальнейшем эти сведения.

Застройщиком на основании разрешения на строительство N... от дата являлся ООО "ЦЕМИКС".

Застройщик допустил на территорию строительства для исполнения работ, при выполнении которых произошел несчастный случай с Тагировым P.M., организацию ООО "ЮГ-ПТ", что подтверждается актом допуска N... от дата.

Застройщик согласовал выполнение этих работ ООО "ЮГ-ПТ" на основании:

Технологической карты "на проведение монтажных работ по установке стальных конусов в железобетонные силосы.. ." (МДС-12-29.2006, "Руководство по разработке типовых технологических карт в строительстве" (рекомендация N... от дата Госстроя СССР), на Листе ознакомления с технологической картой имеется личная подпись Ташрова P.M. от дата,

Плана производства работ на высоте "на проведение монтажных работ по установке стальных конусов в железобетонные силосы.. ." (Приказ Ростехнадзора N... от дата, РД 11-06-2207), на Листе ознакомления с планом производства работ имеется личная подпись Тагирова P.M. от 14.10.2020.

Документов о допуске к производству строительных работ на объект строительства в качестве подрядчика ООО "НИКА" в дальнейшем не получено, в журналах учета инструктажей по ОТ и ТБ Тагиров P.M. Застройщиком и ООО "ЮГ-ПТ" проинструктирован как работник ООО "ЮГ-ПТ", инструктажи потерпевшему проводили специалисты ООО "ЮГ-ПТ" и ООО "ЦЕМИКС".

Таким образом:

не установление факта сокрытия несчастного случая со стороны участника строительства - ООО "ЮГ-ПТ",

не привлечение к формированию комиссии по расследованию несчастного случая ООО "ЮГ-ПТ", как стороны, организовывающей производство работ на основании акта-допуска, проектов и карт по opганизации соответствующих работ, при исполнении которых произошел несчастный случай, т.е. являющейся принимающей стороной (ст.341.4 ТК РФ) для потерпевшего, а также и работодателя по основному месту работы потерпевшего,

отразившиеся в оспариваемом Распоряжении (приказе) в форме ограничения круга лиц,

представляет собой превышение полномочий со стороны ГИТ РБ,

нарушает:

предусмотренные условия специального порядка расследования с участием нескольких юридических лиц, имеющих права из трудовых отношений с потерпевшим,

охраняемые права и законные интересы административного истца,

поскольку возлагает только на него обязанность по организации строительства и обеспечению безопасности строительных работ в отсутствие акта-допуска и договора или в отсутствие доказательств,

повлекло ненадлежащее расследование ввиду ограничения участников,

у стороны, не участвовавшей в строительной деятельности, объективно отсутствует возможность проведения расследование несчастного случая в строительстве,

поощрение каких - либо лиц, участвовавших в строительной деятельности, на уклонение от участия в расследовании несчастного случая, путем освобождения от участия в расследовании, не входят полномочий ГИТ.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ООО "НИКА" и тагирова Р.М. - Торопынину Е.Б., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что 27 ноября 2020 года в 16.35 час. на объекте строительства ООО "Цемикс": "Завод по производству строительных смесей" произошел несчастный случай с Тагировым Р. М., являющимся по трудовому договору работником ООО "НИКА", а именно падение с высоты при подъеме по наружной лестнице подмостей на площадку для производства работ по обварке стыков элементов установленного в проектное положение стального конуса железобетонного силоса. Травма квалифицирована как тяжелая.

дата в Инспекцию труда поступило извещение по установленной форме о произошедшем дата несчастном случае с работником ООО "НИКА" - Тагировым Р. М., с указанием его должности - высотник-монтажник-сварщик.

Согласно приказу от дата N... директором ООО "НИКА" Мазом Д.В. создана комиссии по расследованию указанного несчастного случая, с включением в комиссию директора, юриста Тропыниной Е.Б. и специалиста Дьяконова М.А.

дата распоряжением ГИТ в РБ за N... установлено проведение расследования тяжелого несчастного случая с Тагировым Р.М. в ООО "НИКА".

дата распоряжением ГИТ в РБ за N... установлено провести дополнительное расследование тяжелого несчастного случая с Тагировым Р.М. в ООО "НИКА" в связи с нарушением порядка расследования несчастного случая, а именно нарушением сроков его проведения, нарушения формирования комиссии в соответствии со ст.229 ТК РФ.

Сторонами не оспаривается, что ООО "НИКА" приказ от дата N... о расследовании несчастного случая отменен работодателем.

Тагиров P.M. состоит в трудовых отношениях с ООО "Ника" на основании трудового договора по совместительству от дата N... в должности электрогазосварщик.

Место работы по условиям трудового договора - строительная площадка Завода по производству строительных смесей в адрес Республики Башкортостан.

По условиям трудового договора между ООО "НИКА" и Тагировым Р.М. в обязанности работодателя входит предоставление работы, обусловленной трудовым договором: обеспечивать безопасность условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством (п.6.1.3).

В трудовой договор также включено условие о том, что фактически работник дал согласие на работу под руководством и контролем (оперативном управлением) ООО "Юг-ПНЕВМОТРАСПОРТ" на объекте строительства "Завод по производству строительных смесей в адрес РБ на основании п.2 и 11 ст.18.1 Закона "О занятости населения", ч.2 ст.56.1 и ч.10 ст.341.2 Трудового кодекса РФ, а также ч.1 ст.779 Гражданского кодекса РФ.

дата адрес Республики Башкортостан дано разрешение ООО "Цемикс" на строительство завода по производству сухих смесей.

дата между ООО "Цемикс" и ООО "Завод пневмотранспортного оборудования" (далее ООО ЗПТО") заключен договор N..., согласно которому ООО "ЗПТО" обязуется в установленный срок собственными силами и/или с привлечением соисполнителей осуществить поставку металлических конусов и выполнение работ по их монтажу на железобетонных силосах.

дата между ООО "ЗПТО" (заказчик) и ООО "ЮГ-ПневмоТранспорт" (далее ООО "ЮГ-ПТ") (подрядчик) заключен договор N...-ММК на выполнение работ по сборке и монтажу металлоконструкций, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по сборке и монтажу металлических и прочих конструкций на площадке заказчика, в соответствии с рабочей и проектной документацией.

дата между ООО "Юг-ПТ" и ООО "НИКА" заключен договор N...-У на выполнение сварочных и монтажных работ, согласно которому ООО "ЮГ-ПТ" поручает, а ООО "НИКА" принимает на себя обязательства выполнить монтаж стального конуса, согласно проектной документацией, монтажному чертежу в срок с дата по дата.

В последствии, дата между ООО "Юг-ПТ" и ООО "НИКА" заключен договор N...-У на выполнение сварочных и монтажных работ со сроком исполнения с дата по дата.

Разрешая требования, суд исходил из того, что согласно заключенных договоров подряда между ООО "Юг-ПТ" и ООО "НИКА" монтажные работы по установке стальных конусов в железобетонные железнодорожные силосы были возложена на ООО "НИКА" с привлечением собственных специалистов, тем самым Тагиров Р.М. является работником ООО "НИКА" и состоит в трудовых отношениях с данной организацией, не является работником ООО "ЮГ-ПТ" и осуществлял деятельность по заданию работодателя на строительной площадке иного юридического лица.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.229 ТК РФ несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству на территории другого работодателя и на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству работодателем (ООО "НИКА), по поручению которого выполнялась работа на территории другого работодателя (ООО "Цемикс") при участии последнего.

При этом, расследование несчастного случая иным работодателем возможно лишь в случае, когда несчастный случай произошел с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (абз.5 ст.229 ТК РФ).