Определение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1682/2021

Забайкальский краевой суд в составе судьи Жилинского А.Г., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания в г. Чите 26 мая 2021 года частную жалобу представителя административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края Суходолина С.В. на определение Приаргунского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении заявления представителя административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края Суходолина С.В. об отсрочке исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года

установил:

решением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года по административному делу N 2а-193/2019 по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Быркинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию требования прокурора удовлетворены.

Суд признал бездействие администрации сельского поселения "Быркинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район" по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения "Быркинское" в 1,5 км. на юго-восток от с. Бырка, незаконным.

Обязал администрацию сельского поселения "Быркинское" муниципального района "Приаргунский район", администрацию муниципального района "Приаргунский район" в срок до 31 декабря 2019 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения "Быркинское" в 1,5 км. на юго-восток от села Бырка, от несанкционированной свалки.

Обязал Министерство природных ресурсов Забайкальского края в срок до 31 декабря 2019 года организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения "Быркинское" (л.д. 15-17).

Решение суда вступило в законную силу 1 октября 2019 года (л.д. 18).

1 марта 2021 года представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края Суходолин С.В. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, в котором указал, что времени для исполнения решения суда оказалось недостаточно. Указывает, что администрацией Приаргунского муниципального округа 4 февраля 2021 года за исх. N 228 было направлено письмо министру природных ресурсов Забайкальского края о рассмотрении вопроса выделения финансовых средств на ликвидацию несанкционированных свалок в связи с отсутствием финансовых средств на данные цели в бюджете муниципального округа. Ссылается на то, что исполнить решение Приаргунского районного суда в срок до 1 марта 2021 года администрация округа не может в связи с наличием по состоянию на 1 февраля 2021 года кредиторской задолженностью бюджета Приаргунского муниципального округа в размере 61 323 452,36 руб., дотационный бюджет округа, который на 2021 год был утвержден на 11,5 месяцев, с дефицитом. Указывает, что согласно локального сметного расчета на ликвидацию несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения в с. Бырка необходимы финансовые средства в размере 6 115 066 руб., которых в бюджете муниципального округа не имеется. Также ссылается на погодные климатические условия на территории округа, поскольку осенне-зимний период при низких температурах воздуха не позволяет полностью и качественно очистить земли сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки. Указывает на необходимость проведения торгов (электронного аукциона) в соответствии с требованиями Федерального закона от 5.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок которого занимает около 2 (двух) месяцев. Просил суд отсрочить исполнение указанного решения суда сроком до 1 июля 2021 года (л.д. 1).

Судом вынесено вышеприведенное определение (л.д. 39-41).

В частной жалобе представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края Суходолин С.В. полагает, что определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование своих требований ссылается на то, что судом не было принято во внимание материальное положение Приаргунского муниципального округа (л.д. 48).

В силу положений ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Из материалов дела усматривается, что решением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 28 августа 2019 года по административному делу N 2а-193/2019 по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Быркинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию требования прокурора удовлетворены. Срок для исполнения установлен до 31 декабря 2019 года.

13 января 2020 года главой муниципального района "Приаргунский район" Литвинцевым С.В. подано заявление об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 20-21), которое удовлетворено определением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 15 января 2020 года, предоставлена отсрочка до 1 мая 2020 года (л.д.22-23).

6 мая 2020 года главой муниципального района "Приаргунский район" Литвинцевым С.В. подано заявление об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 25-26), которое удовлетворено определением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 12 мая 2020 года предоставлена отсрочка до 1 ноября 2020 года (л.д. 27-28).

3 ноября 2020 года главой муниципального района "Приаргунский район" Литвинцевым С.В. подано заявление об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 30-31), которое удовлетворено определением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 10 ноября 2020 года предоставлена отсрочка до 1 марта 2021 года (л.д. 32-33).

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявление о применении отсрочки мотивировано недостаточностью времени для исполнения решения суда, отсутствием финансовых средств, при этом доказательств, подтверждающих возможность в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному в заявлении сроку, суду не представлено. Как следует из материалов дела, должнику ранее неоднократно предоставлялась отсрочка в связи с отсутствием финансовых средств, при этом указанный вопрос должником до настоящего времени не разрешен, дальнейшее предоставление отсрочки нарушает права взыскателя и неопределенного круга лиц. Предоставление отсрочки исполнения решения суда на длительный срок не соответствует правовым принципам, не обеспечивает баланс интересов сторон.

С указанным выводом суд апелляционной инстанции соглашается в силу следующего.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению должника вправе отсрочить исполнение судебного акта (часть 1 статьи 358 КАС РФ).

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не может являться основанием для безусловного предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, представленные материалы административного дела свидетельствуют о том, что предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены определения судьи в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Приаргунского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка