Определение Забайкальского краевого суда

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-1681/2021

Председательствующий по делу Дело N 33а-1681/2021

судья Помигуев В.В. (I инстанция N 13а-25/2021)

УИД 75RS0018-01-2019-000288-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе председательствующего судьи Пичуева В.В., рассмотрев 17 июня 2021 года материал по заявлению администрации муниципального района "Приаргунский район" о предоставлении рассрочки исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий, по частной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального района "Приаргунский район" Суходолина С.В. на определение судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года,

установил:

Решением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года административное исковое заявление прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязании к совершению действий удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район" по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения "Пограничнинское" в 1,5 км. на запад от села Талман-Борзя. На администрацию сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрацию муниципального района "Приаргунский район" возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения "Пограничнинское" в 1,5 км. на запад от села Талман-Борзя, от несанкционированной свалки. На Министерство природных ресурсов Забайкальского края возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения "Пограничнинское".

Указанное решение вступило в законную силу 1 октября 2019 года.

1 марта 2021 года представитель административного ответчика администрации муниципального района "Приаргунский район" Суходолин С.В. обратился в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда до 1 июля 2021 года.

В обоснование заявления представитель административного ответчика ссылался на то, что времени для исполнения решения суда, в соответствии с предоставленной ранее отсрочкой исполнения решения суда до 1 марта 2021 года, оказалось недостаточно. Указывает, что во исполнение решения суда администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (прежнее наименование - администрация муниципального района "Приаргунский район" до внесения изменений в ЕГРЮЛ от 25 января 2021 года) 4 февраля 2021 г. за исх. N было направлено письмо министру природных ресурсов Забайкальского края о рассмотрении вопроса выделения финансовых средств на ликвидацию несанкционированных свалок в связи с отсутствием финансовых средств на данные цели в бюджете муниципального округа. Ссылается на то, что исполнить решение Приаргунского районного суда Забайкальского края в срок до 1 марта 2021 года не представляется возможным ввиду имеющейся у администрация округа кредиторской задолженности бюджета Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в размере <данные изъяты> руб. Дотационный бюджет муниципального округа на 2021 год был утвержден на 11,5 месяцев с дефицитом. Указывает, что согласно локального сметного расчета на ликвидацию несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения в с.Талман-Борзя необходимы финансовые средства в размере <данные изъяты> руб., которых в бюджете муниципального округа не имеется. Также ссылается на погодные климатические условия на территории муниципального округа, которые не позволяют полностью и качественно очистить земли сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, на необходимость проведения торгов (электронного аукциона) в связи с превышением суммы необходимого финансирования работ <данные изъяты> руб. в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что займет около 2 (двух) месяцев.

Определением судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года отказано в удовлетворении заявления администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об отсрочке исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 г. по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязывании к действию.

На указанное определения представителем административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края Суходолиным С.В. подана частная жалоба, в которой представитель просит определение судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года отменить, заявление об отсрочке исполнения решения суда - удовлетворить. Ссылается на то, что при вынесении обжалуемого определения, судьей Приаргунского районного суда Забайкальского края не было учтено материальное положение заявителя, которое не позволяет последнему исполнить решение суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края об отсрочке исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года, судья Приаргунского районного суда Забайкальского края исходил из того, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, заявитель, обратившийся к суду с требованием о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, обязан обосновать требование, представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения, а также возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку. Также исходил из того, что заявление о предоставлении отсрочки мотивировалось недостаточностью времени для исполнения решения суда, отсутствием финансовых средств, при этом доказательств, подтверждающих возможность в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к указанному сроку, суду не было представлено. Учитывая, что должнику ранее предоставлялись отсрочки в связи с отсутствием финансовых средств, при этом указанный вопрос должником до настоящего времени не разрешен, дальнейшее предоставление отсрочки нарушает права взыскателя и неопределенного круга лиц, а также, что предоставление отсрочки исполнения решения суда на длительный срок не соответствует правовым принципам, не обеспечивает баланс интересов сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность определения, с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

С учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район", Министерству природных ресурсов Забайкальского края, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрации муниципального района "Приаргунский район" по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки, расположенной на землях сельского поселения "Пограничнинское" в 1,5 км. на запад от села Талман-Борзя; обязать администрацию сельского поселения "Пограничнинское" муниципального района "Приаргунский район", администрацию муниципального района "Приаргунский район" в срок до 31 декабря 2019 года организовать мероприятия по очистке земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на землях сельского поселения "Пограничнинское" в 1,5 км. на запад от села Талман-Борзя, от несанкционированной свалки; обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края в срок до 31 декабря 2019 года организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения "Пограничнинское".

Указанное административное исковое заявление прокурора Приаргунского района Забайкальского края решением Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года удовлетворено в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу 1 октября 2019 года.

13 января 2020 года глава администрации муниципального района "Приаргунский район" обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 мая 2020 года, в котором заявитель ссылается на тяжелое материальное положение, на недостаточность финансирования и неблагоприятные климатические условия, не позволяющие исполнить решение суда в установленный срок. Указанное заявление удовлетворено определением судьи Приаргунского районного суда забайкальского края от 16 января 2020 года, предоставлена отсрочка исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года до 1 мая 2020 года.

6 мая 2020 года глава администрации муниципального района "Приаргунский район" обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года, ссылаясь также на тяжелое материальное положение, на недостаточность финансирования. Указанное заявление определением судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 12 мая 2020 года удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года до 1 ноября 2020 года.

Далее 3 ноября 2020 года глава администрации муниципального района "Приаргунский район" также обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 марта 2021 года, ссылаясь на тяжелое материальное положение, на отсутствие финансирования, неблагоприятные для проведения работ климатические условия, которые не позволяют исполнить решение суда в срок. Указанное заявление определением судьи Приаргунского районного суда Забайкальского края от 11 ноября 2020 года удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения до 1 марта 2021 года.

Таким образом, отсрочка исполнения решения Приаргунского районного суда Забайкальского края от 27 августа 2019 года трижды предоставлялась администрации муниципального района "Приаргунский район" (в настоящее время - администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края) по причине тяжелого материального положения заявителя на общий срок 1 год 2 месяца.

Рассмотрев поданное заявление об отсрочке исполнения решения, суд обсудил обстоятельства, на которые ссылался заявитель, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание интересы взыскателя, исключительный характер такой меры, с учетом необходимости обеспечения баланса интересов сторон пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления административного ответчика администрации муниципального района "Приаргунский район" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которая ранее уже трижды предоставлялась административному ответчику, однако решение суда исполнено не было, доказательств тому, что в результате предоставления отсрочки решение суда будет исполнено, суду не представлено. Вопрос финансирования работ по очистке земель сельскохозяйственного назначения от несанкционированной свалки с момента вступления решения суда в законную силу 1 октября 2019 года и по настоящее время с учетом предоставленных отсрочек его исполнения административным ответчиком решен не был.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда суд учел необходимость соблюдения прав не только должника, но и взыскателя.

В связи с чем, доводы частной жалобы суд находит несостоятельными, а определение суда правильным.

С учетом изложенного, основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке по доводам частной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Приаргунского районного суда Забайкальского края от 3 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Судья Забайкальского краевого суда В.В. Пичуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка