Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 мая 2021 года Дело N 33а-1678/2021

от 04 мая 2021 года N 33а-1678/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Коничевой А.А., Молоковой Л.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Проворовой И.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20 января 2021 года по административному исковому заявлению Проворовой И.А. к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Ефремовой Е.Н., представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального района по доверенности Агафоновой Ю.С., судебная коллегия

установила:

согласно справке N... от <ДАТА> Проворова И.А. является инвалидом ... по общему заболеванию бессрочно.

В октябре 2020 года Проворова И.А., действуя через представителя, обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N..., площадью ... кв.метров, расположенного в <адрес>, в собственность без проведения торгов.

Письмом администрации Вологодского муниципального района от 03 ноября 2020 года в предоставлении Проворовой И.А. указанного земельного участка отказано в связи с тем, что данный земельный участок не является свободным от прав третьих лиц, и в связи с тем, что Проворовой И.А. не представлено доказательств постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Не согласившись с данным отказом, Проворова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и возложении на административного ответчика обязанности предоставить ей указанный земельный участок в собственность без проведения торгов.

В обоснование требований указала, что она является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, в связи с чем имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в соответствии с нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

Определением суда от 29 декабря 2020 года произведена замена административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района на его правопреемника - администрацию Вологодского муниципального района.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 20 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Проворовой И.А. отказано.

В апелляционной жалобе Проворова И.А., ссылаясь на прежние доводы, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Проворовой И.А. по доверенности Ефремова Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Агафонова Ю.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила отказать в её удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупности таких условий в данном деле не установлено.

Разрешая требования Проворовой И.А., суд первой инстанции, оценив представленные документы, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку административным истцом не представлено документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, в частности доказательств того, что она состоит на жилищном учете либо у нее имеются основания для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается в силу следующих причин.

Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Закона о социальной защите инвалидов социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Правовые основания приобретения гражданами земельных участков в собственность бесплатно в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрены статьей 39.5 ЗК РФ.

Из пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом первой инстанции установлено, что в октябре 2020 года Проворова И.А., действуя через представителя, обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении ей конкретного земельного участка в собственность, без проведения торгов.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка администрация Вологодского муниципального района сослалась на то, что Проворовой И.А. не представлено доказательств постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции пояснила, что Проворова И.А. действительно не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Представитель административного ответчика подтвердила данный факт.

Кроме того, проверяя доводы представителя административного истца о том, что Проворова И.А. имеет право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, судебная коллегия установила, что истец проживает и зарегистрирована в квартире сына Проворова И.И., расположенной по адресу <адрес>, общая площадь которой составляет 39,4 кв.метров, имеет в собственности два земельных участка - с кадастровым номером N... площадью ... кв.м для ведения личного подсобного хозяйства и с кадастровым номером N... площадью ... кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты инвалидам.

В соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 30 января 2015 года N 60 "Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен в размере не более 10 кв.м на каждого члена семьи.

Таким образом, площадь квартиры, где проживает истец, её мать и сын, также не позволяет сделать вывод о нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Доводы представителя истца о том, что жилое помещение, где проживает Проворова И.А., является неблагоустроенным, правового значения не имеет, представитель административного ответчика пояснила, что дом в перечень непригодного жилья не включен.

Кроме того, следует отметить, что в своем заявлении Проворова И.А. просила предоставить ей конкретный земельный участок, поскольку он является смежным с земельным участком, принадлежащем ей на праве собственности, однако Закон о социальной защите инвалидов и Земельный кодекс РФ не содержат норм, предоставляющих гражданам-инвалидам право требовать предоставления земельных участков по их усмотрению.

В настоящее время земельный участок, на который претендовала Проворова И.А., продан третьему лицу по договору купли-продажи от 15 января 2020 года, что следует из представленной выписки из ЕГРН, как пояснили участники процесса, путем проведения аукциона, результаты которого не оспорены.

Таким образом, учитывая, что юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего административного дела является наличие или отсутствие нуждаемости Проворовой И.А. в улучшении жилищных условий, при этом заявитель не подтвердил статус нуждаемости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у администрации Вологодского муниципального района имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 20 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Проворовой И.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка