Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 февраля 2022 года Дело N 33а-1676/2022

Судья ФИО2 Дело N а-1676/2022

25RS0N-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2022 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО3

судей ФИО10, ФИО4

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района <адрес> о признании недействительным (отмене) распоряжения, по апелляционной жалобе административного истца на решение Надеждинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО10, выслушав объяснения представителей административного истца - ФИО6, административного ответчика - ФИО7, заинтересованного лица ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:270001:299, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 166 м. по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25610:270001:299, площадью 1019 кв.м., находящегося в ее собственности и земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 299 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ она устно получила ответ об отказе в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок, испрашиваемый ранее, о чем имеется распоряжение администрации Надеждинского муниципального района <адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО8, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, данное распоряжение незаконным и необоснованным. Запрошенный к распределению земельный участок расположен перед её земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности, между дорогой и фасадной частью её участка, то есть вдоль фронта, проезда, являлся свободным от прав третьих лиц, так как на нем не было никаких зданий, строений, сооружений, заборов, ограждений, в том числе их признаков либо остатков фундамента, а также не создавал препятствий для использования смежных земельных участков третьих лиц. Полагает, что нарушено ее первостепенное право на предоставление ей земельного участка без проведения торгов. Администрация, издав оспариваемое распоряжение, не осуществило выезд на местность для проведения осмотра земельного участка на предмет выявления на нем объектов недвижимости, а также ограничений в использовании земельного участка, а при выявлении размещенного на земельном участке забора администрация района в порядке осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства должна была обратиться в Артемовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> по факту его незаконного размещения, и только после вынесения указанным органом Предписания об устранении выявленного нарушения в установленный срок и его исполнения могла издать оспариваемое распоряжение. Земельный участок с кадастровым номером 25:10:270001:1125 сформирован и поставлен на кадастровый учет незаконно, что нарушает её права, законные интересы, а также создает препятствие к осуществлению прав и реализации законных интересов собственного земельного участка.

Просила признать недействительным (отменить) распоряжение администрации Надеждинского муниципального района <адрес> от 23.11.2020г. N-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО8, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства".

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 218 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:270001:299, площадью 1019, кв.м., местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 166 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении не разграниченных (муниципальных) земель и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:10:270001:299, участок находится примерно в 166 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка, в результате чего образуется земельный участок площадью 1318 кв.м.

Письмом исх. N от ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района ФИО1 дан ответ о невозможности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:10:270001:299, в связи с тем, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок, испрашиваемый ранее (распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-р).

Судом также установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о перераспределении испрашиваемого ею земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером 25:10:270001:877 с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка, выписки из ЕГРН и копии паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ N-р распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района от "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО8, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства" ФИО8 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 25:10:270001:877, площадью 2 045 кв.м., участок находится примерно в 263 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Согласно служебной записке начальника управления градостроительства и архитектуры Надеждинского муниципального района, по сведениям публичной кадастровой карты схема расположения испрашиваемого земельного участка пересекает земельный участок с кадастровым номером 25610:270001:1125, а также пересекает ранее поданные заявления: ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО9 4317, в связи с чем утвердить схему путём перераспределения не предоставляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратилась к главе администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земель и земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:27001:877 и 25:10:27000161125, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Надеждинского муниципального района и ФИО8 заключено соглашение N о перераспределении земельных участков, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 25:10:270001:1125, площадью 2045 кв.м., расположенный за пределами ориентира. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 263м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Выкупная цена составила 50 866,56 руб.

Не согласившись с распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-р, сочтя свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 84 КАС РФ, исходил из того, что при принятии оспариваемого решения - распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-р, администрацией не были нарушены права административного истца, поскольку у административного ответчика не имелось оснований для отказа ФИО8 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, нарушений действующего законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 25610:270001:1125 не установлено.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют положениям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п.п. 1, 2, 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

С учетом названных норм гражданского и земельного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что проведенное органом местного самоуправления перераспределение вышеуказанного земельного участка не влияет на реализацию прав административного истца, его перераспределение не предполагало получение согласие административного истца, поскольку ФИО1 не являлась участником земельных правоотношений и не обладала каким-либо статусом применительно к земельным участкам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на спорном земельном участке административным истцом возведена капитальная постройка - забор, таким образом, он имеет приоритетное право на получение участка в собственность, несостоятельны.

Положениями п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ определено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Принимая во внимание, что на момент возведения забора ФИО1 не обладала какими-либо правами в отношении спорного земельного участка, суд верно указал, что такой забор в силу приведенных выше положений закона является самовольной постройкой и не создает у административного истца преимущественного права на получение участка в порядке перераспределения.

Не имеют правового значения при данных обстоятельствах и доводы административного истца о якобы допущенных нарушениях при перераспределении земельного участка, так как они не свидетельствуют о выбытии земельного участка помимо воли собственника на передачу владения иному лицу, притом, что материалами дела установлен факт совершения действий по распоряжению земельным участком в установленном порядке и уполномоченными на то должностными лицами.

В силу вышеизложенного оснований для признания незаконным обжалуемого распоряжения администрации Надеждинского муниципального района у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО1 не была ознакомлена с материалами административного дела, противоречат материалам дела, в частности отметки на заявлении об ознакомлении с материалами дела, где административным истцом собственноручно написано "ДД.ММ.ГГГГ ознакомилась с материалами дела путём фотографирования без ограничения во времени".

Доводы жалобы о том, что ответ администрации исх. N от ДД.ММ.ГГГГ является подложным доказательством, так как подготовлен "задним числом", основан на предположениях и ничем объективно не подтверждён. Ставить под сомнение достоверность представленных доказательств оснований не имеется.

В целом апелляционные жалобы повторяет доводы и правовую позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Никаких причин для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Надеждинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка