Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1676/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1676/2021
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.,
судей краевого суда Шишкаревой С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре Дружининой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 19 мая 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Сариевой М. Г. к администрации сельского поселения "Курулгинское" муниципального района "Акшинский район" о признании распоряжений незаконными,
по апелляционной жалобе административного истца Сариевой М.Г. и ее представителя Склемы И.Ю.,
на решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 15 марта 2021 года
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Сариева М.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее. Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 1 декабря 2020 года признано незаконным и отменено решение участковой избирательной комиссии избирательного участка N сельского поселения "Курулгинское" N от 13 сентября 2020 года, которое послужило основанием для вступления в должность главы сельского поселения "Курулгинское" Жаргаловой Н.А. Указанное решение апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 13 января 2021 года оставлено без изменения. 28 января 2021 года главой сельского поселения "Курулгинское" Жаргаловой Н.А. при отсутствии полномочий в связи с вышеуказанным решением вынесено Распоряжение N, в соответствии с которым и.о. главы сельского поселения назначена главный специалист администрации Санжиева М.Н. с <Дата> и до избрания главы сельского поселения. В этот же день Санжиевой М.Н. вынесено Распоряжение N об исполнении ею обязанностей главы администрации сельского поселения "Курулгинское" до выборов главы администрации сельского поселения "Курулгинское".
Полагает, что с учетом вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда, глава сельского поселения Жаргалова Н.А. должна была прекратить свои полномочия 13 января 2021 года, а ранее избранный глава сельского поселения Сариева М.Г. должна была продолжить исполнять полномочия до момента избрания нового главы, однако Сариева М.Г. к исполнению полномочий главы сельского поселения "Курулгинское" не была допущена, что подтверждается письменными заявлениями и ответами на них. Считает, что административные ответчики препятствуют ей в исполнении своих обязанностей главы администрации сельского поселения "Курулгинское".
С учетом изложенного административный истец просила признать незаконными и отменить распоряжение N главы сельского поселения "Курулгинское" Жаргаловой Н.А. от 28.01.2021, распоряжение N исполняющей обязанности главы сельского поселения "Курулгинское" Санжиевой М.Н. от 28 января 2021 года.
Решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 15 марта 2021 года постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Сариевой М. Г. к администрации сельского поселения "Курулгинское", исполняющей обязанности главы сельского поселения Санжиевой М.Н. о признании незаконными и отмене распоряжения главы сельского поселения "Курулгинское" Жаргаловой Н.А. N от 28 января 2021 года, распоряжения исполняющей обязанности главы сельского поселения "Курулгинское" Санжиевой М.Н. N от 28 января 2021 года отказать.
В апелляционной жалобе административный истец Сариева М.Г. и ее представитель Склема И.Ю., выражая несогласие с принятым решением суда, просят его отменить, административные исковые требования удовлетворить. Считают, что решение суда основано на неверном толковании норм права, предмет иска судом был изменен. Поскольку оспариваемые распоряжения N и N являются нормативными правовыми актами, они должны были быть приняты в установленном порядке правомочным лицом, однако были изданы неуполномоченными на то лицами, поскольку на дату принятия обжалуемых распоряжений полномочия Жаргаловой Н.А. уже были прекращены, а главный специалист администрации Санжиева М.Н. не могла вступить на выборную должность. Сведения о том, что полномочия административного истца были досрочно прекращены, либо приняты меры процессуального принуждения, в материалах дела отсутствуют. Полномочия Жаргаловой Н.А. также досрочно не были прекращены, следовательно, в связи с отменой результатов выборов и отменой решения о вступлении в должность Жаргаловой Н.А., она должна была прекратить свои полномочия 13 января 2021 года. Сариева М.Г. к исполнению полномочий главы сельского поселения "Курулгинское" не была допущена в связи с воспрепятствованием действий административных ответчиков. Кроме того, административный иск предъявлен к Санжиевой М.Н. и к Жаргаловой Н.А., однако из материалов дела не следует, что Жаргалова Н.А. была привлечена либо освобождена судом от участия в деле.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик администрация сельского поселения "Курулгинское" в лице и.о. главы сельского поселения Санжиевой М.Н. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Сариевой М.Г. и ее представителя Склема И.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации сельского поселения "Курулгинское" и.о. главы сельского поселения Санжиевой М.Н., заинтересованного лица Жаргаловой Н.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
В соответствии с п.6 ст.28 Устава сельского поселения "Курулгинское" муниципального района "Акшинский район" (далее - Устав) в случае досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу, или временного отстранения от должности, отсутствия главы сельского поселения или невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, его полномочия временно исполняет должностное лицо администрации сельского поселения в соответствии с распределением обязанностей.
Из пункта 3 ст.31 Устава сельского поселения "Курулгинское" муниципального района "Акшинский район" следует, что полномочия главы сельского поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. Днем вступления в должность главы сельского поселения является день регистрации избрания главы сельского поселения избирательной комиссией сельского поселения.
Согласно ч.5 ст.71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.
Из материалов дела видно, что Сариева М.Г ранее являлась главой сельского поселения "Курулгинское". 13 сентября 2020 года состоялись выборы Главы сельского поселения "Курулгинское". Согласно решению (постановлению) участковой избирательной комиссии избирательного участка N с полномочиями избирательной комиссии сельского поселения "Курулгинское" от 13 сентября 2020 года N выборы Главы сельского поселения "Курулгинское" признаны состоявшимися и результаты выборов - действительными. Избранным главой сельского поселения "Курулгинское" признана Жаргалова Н.А. Распоряжением N от 23.09.2020 главы сельского поселения "Курулгинское" Сариева М.Г. была уволена с должности главы сельского поселения с 25 сентября 2020 года в связи с избранием главы сельского поселения.
Вступившим в законную силу 13 января 2021 года решением Акшинского районного суда Забайкальского края от 1 декабря 2020 года решение участковой избирательной комиссии избирательного участка N сельского поселения "Курулгинское" N от 13 сентября 2020 года - признано незаконным и отменено.
Распоряжением главы сельского поселения "Курулгинское" Жаргаловой Н.А. N от 28.01.2021 исполняющей обязанности главы сельского поселения "Курулгинское" с <Дата> и до избрания главы сельского поселения назначена главный специалист администрации Санжиева М.Н.
Распоряжением исполняющей обязанности главы сельского поселения "Курулгинское" Санжиевой М.Н. от 28.01.2021 года N постановлено главному специалисту администрации сельского поселения "Курулгинское" Санжиевой М.Н. с <Дата> до выборов главы администрации сельского поселения "Курулгинское" приступить к исполнению обязанностей главы администрации сельского поселения "Курулгинское".
Сариева М.Г., считая, что в связи с отменой решением суда решения участковой избирательной комиссии избирательного участка N сельского поселения "Курулгинское" N от 13 сентября 2020 года в силу положений абз. 2 п. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ее полномочия не прекращены, что у Санжиевой М.Н. и Жаргаловой Н.А. отсутствовали полномочия по принятию оспариваемых распоряжений, обратилась в суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые распоряжения приняты в пределах полномочий должностных лиц, соответствуют требованиям закона, прав, свобод и законных интересов Сариевой М.Г. не нарушают.
При этом исходил из того, что при решении вопроса о возложении обязанностей главы сельского поселения "Курулгинское" на должностное лицо администрации сельского поселения Жаргалова Н.А. правильно руководствовалась п.6 ст.28 Устава сельского поселения "Курулгинское", подлежащим применению в данном случае. Как нормами федерального законодательства, так и Уставом муниципального образования, не предусмотрено восстановление в должности главы сельского поселения, полномочия которого прекращены. В соответствии с п.3 ст.31 Устава полномочия Сариевой М.Г. были прекращены в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения Жаргаловой Н.А. В то же время полномочия избранного главы сельского поселения "Курулгинское" Жаргаловой Н.А. прекращены досрочно на основании решения суда о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка N сельского поселения "Курулгинское" N от 13.09.2020. В связи с досрочным прекращением полномочий главы сельского поселения "Курулгинское" Жаргаловой Н.А., ею обоснованно вынесено распоряжение о возложении обязанностей главы сельского поселения на Санжиеву М.Н., Санжиевой М.Н. законно вынесено распоряжение об исполнении ею обязанностей главы сельского поселения "Курулгинское" до выборов главы сельского поселения.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.
Полномочия Сариевой М.Г. прекратились в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления, в связи с чем, оспариваемые распоряжения ее права не нарушают и нарушить не могут.
Вынесение Жаргаловой Н.А. распоряжения после вступления в законную силу решения суда об отмене решения участковой избирательной комиссии N от 13.09.2020 требованиям закона и Устава поселения не противоречит, является решением о назначении временно исполняющим обязанности главы поселения в связи со сложением с себя полномочий прежним главой поселения.
Возложение обязанностей на главного специалиста администрации соответствует положениям пункта 3 ст.31 Устава сельского поселения, должностной инструкции главного специалиста, утвержденной главой поселения 28.09.2020.
Распоряжение исполняющей обязанности главы сельского поселения "Курулгинское" Санжиевой М.Н. от 28.01.2021 N также полностью соответствует положениям действующего законодательства и Устава сельского поселения.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, не содержат фактов, которые бы указывали на нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов Сариевой М.Г. Иное толкование закона, несогласие с выводами суда не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Материальный закон применен правильно, нарушения норм процессуального права не допущены.
Вопреки доводам жалобы, исходя из заявленных требований, статус лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, определен судом верно.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
