Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1676/2021

от 11 мая 2021 года N 33а-1676/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Медведчикова Е.Г.,

судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абрамова В.П. на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 15 января 2021 года по административному иску Абрамова В.П. к филиалу по Чагодощенскому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., судебная коллегия

установила:

23 сентября 2020 года Абрамов В.П. обратился в филиал по Чагодощенскому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" с заявлением о предоставлении ему субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> в котором он имеет временную регистрацию по месту пребывания на срок с 11 января 2020 года по 10 января 2025 года.

01 октября 2020 года решением филиала по Чагодощенскому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" за N... Абрамову В.П. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства в жилом помещении, в отношении которого он обратился за предоставлением субсидии.

Полагая свои права нарушенными, Абрамов В.П. 02 ноября 2020 года обратился в суд с административным иском к филиалу по Чагодощенскому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" с в котором просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг N... от 01 октября 2020 года.

В обоснование требований указал, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован постоянно, признан аварийным, непригодным для постоянного проживания, вследствие чего Абрамов В.П. там не проживает. Квартира по адресу: <адрес> является постоянным местом жительства для административного истца, принадлежит ему на праве собственности, за данное помещение им оплачиваются коммунальные услуги, по месту постоянной регистрации субсидию он не получает.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат".

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 15 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Абрамова В.П. отказано.

В апелляционной жалобе Абрамов В.П., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

11 мая 2021 года судебной коллегией по административным делам Вологодского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к следующему.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Подпунктом "а" пункта 8.1 Правил предусмотрено, что уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в частности, копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения.

Материалами дела установлено, что Абрамов В.П. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, также он имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 11 января 2020 года по 10 января 2025 года по адресу: <адрес>

Помещение по адресу: <адрес> принадлежит Абрамову В.П. на праве собственности, что подтверждается представленным в материалах дела договором на передачу квартиры, дома в собственность от 13 апреля 1994 года, зарегистрированном в БТИ г. Чагода.

23 сентября 2020 года Абрамов В.П. обратился в филиал по Чагодощенскому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" с заявлением о предоставлении ему субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>

Основанием отказа в предоставлении Абрамову В.П. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> явилось отсутствие регистрационного учета по месту постоянного жительства в жилом помещении, в отношении которого он обратился за предоставлением субсидии.

Вместе с тем, факт проживания Абрамова В.П. по адресу: <адрес> ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривался.

Указанный факт также подтверждается бытовой характеристикой участкового уполномоченного ОМВД России по Чагодощенскому району в отношении Абрамова В.П., поступившей по запросу суда апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, Абрамов В.П., как собственник жилого помещения по адресу: Вологодская <адрес>, относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Судебная коллегия при этом исходит из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

При этом жилое помещение по адресу: Вологодская <адрес>, в котором истец зарегистрирован на срок с 11 января 2020 года по 10 января 2025 года, является его местом жительства, он несет расходы по его содержанию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Из приведенных выше норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает временно помимо постоянного места жительства. При этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Поскольку в ходе рассмотрения дела подтвержден факт проживания Абрамова В.П. по адресу: <адрес>, то с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что данное жилое помещение для истца является постоянным местом жительства и не может расцениваться как место временного пребывания.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации Абрамова В.П. в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом его временного пребывания.

Исходя из изложенного, решение филиала по Чагодощенскому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" за N... от 01 октября 2020 года является незаконным по указанным основаниям.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права повлекли за собой ошибочный вывод суда о законности оспариваемого Абрамовым В.П. отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судебная коллегия считает необходимым решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 15 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 15 января 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение филиала по Чагодощенскому району казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" за N... от 01 октября 2020 года об отказе в предоставлении Абрамову В.П. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка