Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-1674/2021

Судья: Короткова Т.Н. Дело N 2а-3834/2020 (1 инстанция)

18RS0004-01-2020-004224-21

N 33а-1674/2021 (2 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи: Багаутдиновой Г.Р.

судей: Малкова К.Ю., Чегодаевой О.П.,

при секретаре: Олюниной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 17 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца П.С.А. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 11 декабря 2020 года, которым

в удовлетворении административного иска П.С.А. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес> (кадастровый номер N), о возложении обязанности выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый номер N) отказано,

заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаевой О.П., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

П.С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности выдать уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый N).

Требования мотивированы тем, что П.С.А. является собственником земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик выдал оспариваемое уведомление, которым сообщил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок и планируемый к строительству жилой дом расположены частично в территориальной зоне Р-3 - зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, частично в пределах территории, регламент на которую не установлен. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанных зонах не предусмотрены. Полагает оспариваемое уведомление не законным. Разрешенный вид использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Ограничений не зарегистрировано. В графической части градостроительного плана земельного участка обозначено место допустимого размещения зданий, строений, сооружений - разрешенных видов использования земельного участка и объектов капитального строительства.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика не согласился с заявленными требованиями, представил письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д.44-46).

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. Указывая в обоснование на принадлежность вопреки требованиям ст. 85 ч.2 Земельного кодекса РФ земельного участка двум территориальным зонам: зона - Р3 и зона, в отношении которой градостроительный регламент не установлен. Данное обстоятельство не получило правовой оценки в решении суда. Земельный участок в качестве разрешенного вида использования имеет статус - эксплуатация и обслуживание жилого дома, что не учтено судом первой инстанции в контексте требований ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и п.6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска. Полагает наличие у нее права осуществлять строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, при отсутствии регистрации каких-либо ограничений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Представителем административного ответчика представлены возражения на апелляционную жалобу, полагает, что доводы административного истца были рассмотрены судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ненормативный акт вынесен 10 сентября 2020 года.

Административное исковое заявление подано в суд 09 октября 2020 года, то есть с соблюдением процессуального срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что П.С.А. является собственником земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном порядке Управлением Росреестра по УР. Согласно данным единого государственного реестра недвижимости, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ П.С.А. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ г. Ижевска направило в адрес П.С.А. уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основания, предусмотренным п.2 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, а именно: правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. N 344 (в ред. 19.03.2019г. N 254-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, земельный участок и планируемый к строительству жилой дом расположены частично в территориальной зоне Р-3 - Зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, частично в пределах территории, регламент на которую не установлен. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.

Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции верными.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года N 121 (в редакции от 23 июня 2020 года N 927 года), к полномочиям данного публичного органа отнесено направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений.

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.

Из преамбулы Правил землепользования и застройки города Ижевска следует, что Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами застройки установлены территориальные зоны с учетом: 1) определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации видов территориальных зон; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом города Ижевска; 3) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 4) планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Ижевска; 5) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (часть 1 статьи 4 Правил землепользования и застройки города Ижевска).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, собственником которого является П.С.А. и планируемый к застройке дом, расположены в территориальной зоне Р3 - Зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Правил землепользования и застройки <адрес> целью выделения Зоны зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3) является:

сохранение и обустройство озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, спорта и досуга;

сохранение и развитие зеленых насаждений санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, зон землеотвода магистралей и инженерных сооружений, а также зеленых насаждений на земельных участках, расположенных за пределами жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.