Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-1673/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Багаутдиновой Г.Р.

судей Малкова К.Ю., Чегодаевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Олюниной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 17 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Пастухова И. А. - Закирова И.Ш. на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 января 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Пастухова И. А. к Агентству по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, исполняющему обязанности руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И. Д., ведущему специалисту-эксперту Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Васильевой Т. П., заместителю начальника отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Переточной Т. Н. об оспаривании решения и бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Пастухов И. А. (далее по тексту - Пастухов И.А., административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Агентству по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее по тексту - административный ответчик, Агентство) с требованиями:

- признать незаконным решение и.о. руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И.Д. об отказе в проведении внеплановой в отношении пользователя ОКН "Дом", в котором жил Пастухов И.Д." проверки по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным неисполнение должностными лицами Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора, обязанностей по предупреждению и пресечению нарушений требований к содержанию и использованию ОКН "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.";

- признать незаконным бездействие должностных лиц Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по принятию мер для привлечения к ответственности лиц, нарушивших требования законодательства в отношении ОКН "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.";

- возложить обязанность на Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики провести внеплановую выездную проверку соблюдения требований к состоянию, содержанию и использованию ОКН "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.";

- возложить обязанность на должностных лиц Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по результатам внеплановой проверки выдать пользователю ОКН "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." предписание об устранении нарушений обязательных требований и проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда ОКН в кратчайшие сроки;

- возложить обязанность на должностных лиц Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по результатам проверки принять меры ля привлечения к ответственности должностных лиц БУК "АЭМЗ "Лудорвай", не обеспечивших исполнение требований Федерального закона N 73 в отношении ОКН.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Агентство с заявлением о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." и просил провести проверку соблюдения требований содержания и сохранения указанного объекта, а также привлечь к ответственности должностных лиц, нарушивших требования закона. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Агентства Савина И.Д. сообщила об отсутствии основания для проведения внеплановой проверки, полученный административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку объект культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." является памятником истории регионального значения и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (N), Агентство в отношении него обязано обеспечить осуществление государственного надзора в соответствии с требованиями законодательства. Соответственно, при получении информации о его повреждении должностные лица административного ответчика обязаны организовать внеплановую выездную проверку, по результатам которой выдать предписание, осуществляя контроль за его исполнением. Таким образом, решение об отказе в проведении проверки является незаконным. Доводы о том, что состояние объекта со дня предыдущей проверки не изменилось, являются несостоятельными, поскольку последняя проверка была документарной и проводилась с целью контроля исполнения АЭМЗ "Лудорвай" ранее выданного предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ N. В рамках указанной проверки контроль состояния объекта не осуществлялся, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ сведения о состоянии объекта отсутствуют. В ходе документарных проверок в 2018, 2019 годах не были выявлены нарушения и не выданы предписания, а также не приняты меры для привлечения к ответственности должностных лиц АЭМЗ "Лудорвай" за нарушение требований закона, повлекших повреждение объекта. Бездействие Агентства по контролю за состоянием объекта, а также неисполнение обязанностей по предупреждению и пресечению нарушений требований к содержанию привело к существенному ухудшению его технического состояния. Тем самым нарушается право административного истца на доступ к культурному наследию и сохранение объектов культурного наследия (Том N л.д. 4-6).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением приняты к производству следующие уточненные административные исковые требования Пастухова И.А.:

- признать незаконным решение и.о. руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И.Д. об отказе в проведении мероприятий по государственному надзору в отношении пользователя ОКН "Дом", в котором жил Пастухов И.Д." на основании заявления Пастухова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на и.о. руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савину И.Д. обязанность организовать проведение мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением и использованием ОКН "Дом", в котором жил Пастухов И.Д." в полном объеме;

- признать незаконным неисполнение должностными лицами Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики обязанностей по своевременному и полному исполнению полномочий по предупреждению и пресечению нарушений пользователем ОКН "Дом", в котором жил Пастухов И.Д." обязательных требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N и возложить на должностных лиц Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, уполномоченных на осуществление регионального надзора, выполнить указанные обязанности в полном объеме;

- признать незаконным бездействие должностных лиц Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по пресечению нарушений, выявленных в ходе мероприятия по контролю за состоянием ОКН "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." ДД.ММ.ГГГГ и возложить на и.о. руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савину И.Д. обязанность выдать предписание о немедленном устранении БУК "АЭМЗ" Лудорвай" нарушений требований к содержанию ОКН "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.", установленных статьей 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N;

- признать незаконным неисполнение должностными лицами Агентства по охране ОКН Удмуртской Республики обязанностей по привлечению к ответственности должностных лиц БУК "АЭМЗ" Лудорвай", допустивших нарушение обязательных требований и повреждение ОКН "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." и возложить на и.о. руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савину И.Д. обязанность привлечь директора БУК "АЭМЗ" Лудорвай" к административной ответственности по статье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Том N л.д. 64-65, л.д. 37 оборотная сторона).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением приняты к производству следующие уточненные административные исковые требования Пастухова И.А.:

- признать незаконным решение и.о. руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И.Д. об отказе в проведении мероприятий по государственному контролю в отношении пользователя объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконным неисполнение должностными лицами Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И.Д., Васильевой Т.П., Переточной Т.Н., проводившими документарные проверки в отношении БУК "АЭМЗ "Лудорвай" в 2018, 2019 годах, обязанностей по выявлению и пресечению нарушений требований к содержанию объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.",

- признать незаконным неисполнение должностными лицами Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савиной И.Д., Васильевой Т.П., Переточной Т.Н., проводившими проверки в отношении БУК "АЭМЗ "Лудорвай" в 2018, 2019 годах, обязанностей по привлечению к административной ответственности лиц, допустивших нарушение требований к содержанию объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.", установленных ФЗ N от ДД.ММ.ГГГГ,

- признать незаконным бездействие Васильевой Т.П. по пресечению нарушений обязательных требований, выявленных по результатам мероприятия по контролю состояния объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." ДД.ММ.ГГГГ,

- возложить обязанность на руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савину И.Д. обеспечить принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению нарушений требований к содержанию объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.", в том числе организовать мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия и выдать его пользователю предписание о немедленном устранении нарушений требований к сохранению, установленных ст. 47.3 ФЗ N от ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 месяца после вступления в силу решения суда,

- возложить обязанность на руководителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Савину И.Д. принять предусмотренные законодательством меры по пресечению нарушений БУК "АЭМЗ "Лудорвай" требований к сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.", в том числе в течение 2 месяцев после вступления в силу решения суда подать в суд иск о понуждении БУК "АЭМЗ "Лудорвай" к исполнению обязанностей по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." в натуре,

- возложить обязанность на Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики после проведения мероприятий по государственному надзору в отношении в пользовании объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." принять меры, необходимые для привлечения к административной ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства по охране объектов культурного наследия по ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Том N л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ведущий специалист-эксперт Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Васильева Т. П., в качестве заинтересованного лица - Бюджетное учреждение культуры Удмуртской Республики "Архитектурно-этнографический музей-заповедник "Лудорвай" (л.д. 123-124).

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску Пастухова И.А. в части административных исковых требований о возложении обязанности на Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики провести внеплановую выездную проверку соблюдения требований к состоянию, содержанию и использованию объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д.", возложении обязанности на должностных лиц Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по результатам внеплановой проверки выдать пользователю объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Пастухов И.Д." предписание об устранении нарушений обязательных требований и проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда объекту культурного наследия в кратчайшие сроки прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части (Том N л.д. 152-153).

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики Переточная Т. Н. (Том N л.д. 177-178).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики постановилвышеуказанное решение (Том N л.д. 82-91).

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Пастухова И.А. - Закиров И.Ш. обратился с апелляционной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение районного суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования с учетом изменений, внесенных ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указал, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для данного дела: суд посчитал юридически значимым обстоятельством - соблюдение порядка рассмотрения обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как оно не является таковым, поскольку Пастухов И.А. оспаривает не ответ Агентства, а решение Савиной И.Д. об отказе в осуществлении мероприятий по государственному надзору. Кроме того, суд первой инстанции не исследовал обстоятельства, связанные с техническим состоянием ОКН "Дом", в котором жил Пастухов И.Д.", а также связанные с привлечением БУК УР "АЭМЗ "Лудорвай" к ответственности. Не соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела следующие выводы районного суда: обращение административного истца рассмотрено по существу указанных в нем доводов; обращение Пастухова И.А. не могло служить поводом для проведения внеплановой проверки; при проведении внеплановых проверок административными ответчиками в деятельности БУК УР "АЭМЗ "Лудорвай" не выявлены нарушения требований закона к содержанию и сохранению ОКН; решение Агентства об отказе в проведении выездной проверки является правомерным; административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав оспариваемым решением и бездействием. Нарушение судом первой инстанции норм процессуального права выразилось в следующем: не было оказано содействие в представлении доказательств; не исследовал все имеющиеся в деле доказательства, а только те документы, на которые административный ответчик Савина И.Д. ссылается в своих возражениях; на Пастухова И.А. неправомерно была возложена обязанности по предоставлению доказательств незаконности оспариваемого решения; суд первой инстанции рассмотрел настоящее административное дело без учета внесенных уточнений; в нарушение требований статьи 226 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации районный суд проверил законность действий, не заявленных административным истцом - законность действий Агентства при рассмотрении обращения Пастухова И.А. и вынесенного представления от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как было заявлено требование о признании незаконным решения и.о. руководителя Агентства Савиной И.Д. об отказе в проведении мероприятий по государственному надзору по обращению Пастухова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ (Том N л.д. 100-102).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав явившегося представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что:

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, пер. Безымянный, <адрес>, включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровый N) в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом, в котором жил Пастухов И. Д." на основании постановления Совета Министров Удмуртской АССР от ДД.ММ.ГГГГ N и постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Р." (далее по тексту - памятник, ОКН).

Памятник находится в собственности Удмуртской Республики и принадлежит БУК УР АЭМЗ "Лудорвай" на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (Том N л.д. 16-18).

Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца памятника. Ограничение (обременение) права зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (Том N л.д. 83).

Охранным обязательством определены сроки и перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ и осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ (Том N л.д. 83 оборотная сторона - 88).

На основании приказа Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Агентством в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении БУК УР АЭМЗ "Лудорвай" в рамках осуществления государственного контроля за сохранением, использованием, популяризацией памятника, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N (Том N л.д. 30-31).

По результатам проверки Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики БУК УР АЭМЗ "Лудорвай" выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым заинтересованному лицу предписано устранить выявленные нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы на ОКН в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Том N л.д. 32).

На основании приказа Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N Агентством в лице Савиной И.Д. и Васильевой Т.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении БУК УР АЭМЗ "Лудорвай" в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной памятника, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N. Проверка проведена с целью проверки исполнения предписания Агентства от ДД.ММ.ГГГГ N (Том N л.д. 33-35, Том N л.д. 12-13).

По результатам проверки Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики БУК УР АЭМЗ "Лудорвай" выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым заинтересованному лицу предписано устранить выявленные нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, в том числе в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы (производственные) по сохранению объекта культурного наследия (Том N л.д. 36).