Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33а-1668/2021

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Воскресенской В.А.,

судей

Гончаровой Н.В. и Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре

Слепчук Ю.Н.


рассмотрела 7 октября 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Вилючинская городская больница" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 июня 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ГБУЗ Камчатского края "Вилючинская городская больница" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании предписания N 41/2-72-20-ПР/12-2053-И/20-1 от 17 мая 2021 года оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" Третьяковой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Камчатского края Стогниенко Л.В. и представителя заинтересованного лица Министерства финансов Камчатского края Пономаревой А.А., полагавших жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края "Вилючинская городская больница" (далее - ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница", Учреждение) обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/2-72-20-ПР/12-2053-И/20-1 от 17 мая 2021 года.

В обоснование требований указало, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" выдано предписание N 41/2-72-20-ПР/12-2053-И/20-1 от 17 мая 2021 года об устранении нарушений трудового законодательства, которым на Учреждение возложена обязанность выплатить работникам недоплаченную заработную плату в части выплат стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска. Полагает требования предписания незаконными, поскольку задолженности по заработной плате перед работниками не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" Комлева Е.В. требования поддержала.

Представители административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильев В.П. и Павленко И.А. возражали против удовлетворения требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Камчатского края Стогниенко Л.В. и представитель заинтересованного лица Министерства финансов Камчатского края Тимчук Л.Б. полагали требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не были привлечены работники лечебного учреждения. Предписание невозможно исполнить, поскольку это повлечет нецелевое использование бюджетных средств. Не разрешен вопрос о юридических лицах, обязанных финансировать выплаты стимулирующего характера. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией) (далее - Постановление Правительства РФ N 415). В соответствии с данными Правилами выплаты осуществляются на основании локального акта медицинской организации. Учреждением принят соответствующий локальный акт. Все расчеты фактически затраченного времени, дающего право на получение выплат, определены в строгом соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения РФ, правильность их подтверждена Министерством здравоохранения Камчатского края. Выплаты стимулирующего характера произведены работникам в полном объеме. Нарушений трудового законодательства не имеется. Государственная инспекция труда в Камчатском крае, в нарушение требований Трудового кодекса РФ, своим предписанием фактически разрешилаиндивидуальный трудовой спор.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае - заместитель главного государственного инспектора труда в Камчатском крае Кожевников А.Н. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В поданном в Камчатский краевой суд мнении на апелляционную жалобу Министерство здравоохранения Камчатского края полагает решение суда первой инстанции необоснованным, принятым без учета неисполнимости предписания, в связи с чем подлежащим отмене.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статей 356, 357 Трудового кодекса РФ Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 5 мая 2021 года N 41/2-72-20-ПР/12-1873-И/20-1 в отношении ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания N 41/2-72-20-ПР/12-1628-И/20-1 от 21 апреля 2021 года (л.д. 47-48).

Данным предписанием на ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" возложена обязанность в срок до 5 мая 2021 года произвести выплату стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией за работу в период апрель-июль 2020 года в полном объеме за фактически отработанное в каждом месяце время, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 415 (л.д. 60).

До предписания от 21 апреля 2021 года Учреждению выдавалось предписание аналогичного содержания N 41/2-72-20-ПР/12-3156-И/20-1 от 18 сентября 2020 года со сроком исполнения до 20 октября 2020 года (л.д. 89).

Проверкой установлено, что ранее выданные предписания Учреждением не исполнены. У Учреждения имеется задолженность по выплате 42 работникам стимулирующих выплат в общей сумме 3672032 руб. 75 коп. (л.д. 12-14, 43-45).

Предписанием государственного инспектора труда от 17 мая 2021 года N 41/2-72-20-ПР/12-2053-И/20-1 на ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" возложена обязанность выплатить 42 работникам недоплаченную заработную плату за работу в период апрель-июль 2020 года (л.д. 40-42).

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание вынесено в пределах предоставленных государственному инспектору труда полномочий, требования, изложенные в оспариваемом предписании, законны и обоснованы.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзацы 2, 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ).

Порядок, место и сроки выплаты заработной платы регламентированы статьей 136 Трудового кодекса РФ.

Оспариваемое предписание вынесено по результатам проведения внеплановой проверки за исполнением ранее выданного предписания N 41/2-72-20-ПР/12-1628-И/20-1 от 21 апреля 2021 года, идентичного по содержанию с пунктом 1 предписания N 41/2-72-20-ПР/12-3156-И/20-1 от 18 сентября 2020 года, законность которого установлена решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 декабря 2020 года по делу N 2а-4868/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 18 февраля 2021 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2021 года (л.д. 64-68а, 68-70).

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы, обосновывающие отсутствие оснований для выплат стимулирующего характера работникам по причине иного толкования административным истцом норм материального права, не могут быть предметом проверки по настоящему делу.

Доказательств выплат работникам заработной платы в полном объеме в материалы дела не представлено.

Суммы, подлежащие выплате работникам в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 415 и указанные в предписании, рассчитаны непосредственно административным истцом ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" на основании требования Государственной инспекции труда в Камчатском крае (л.д. 50-51), что в судебном заседании Камчатского краевого суда дополнительно подтвердила представитель ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" Третьякова Е.А.

Указание в жалобе на то, что судом не привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц работники Учреждения, не влечёт отмену оспариваемого судебного решения, поскольку сам по себе факт привлечения либо не привлечения работников в качестве заинтересованных лиц не свидетельствует о неполноте рассмотрения дела по существу, круг лиц определён судом исходя из предмета и основания заявленных требований.

Доводы жалобы об отсутствии полномочий у Государственной инспекции труда в Камчатском крае по вынесению оспариваемого предписания ввиду фактического наличия между работниками и ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" трудовых споров основан на неверном толковании норм Трудового кодекса РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса РФ).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Поскольку между работодателем и работниками ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" трудовые споры по выплате стимулирующих выплат не являются и не являлись предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора, Государственная инспекция труда в Камчатском крае правомерно вынесла предписание о нарушении трудового законодательства, причем правомерно сделала это в отношении работодателя, а не распорядителя бюджета, поскольку стороной трудовых отношений, нарушение которых установлено административном ответчиком, является именно работодатель, обязанный выплачивать заработную плату своим работникам в полном объеме независимо от наличия у него на это денежных средств.

Вопрос наличия финансирования на производство выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства РФ N 415 в настоящем деле правового значения не имеет и обсуждаться не может.

Довод апелляционной жалобы о том, что исполнение оспариваемого предписания приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, является неправомерным, поскольку Постановлением Правительства РФ N 415 определён порядок выделения денежных средств на стимулирующие выплаты.

Ссылки в жалобе на незаконность предписания, мотивированные тем, что законом не предусмотрена повторная выдача предписания, аналогичного по содержанию ранее выданному, были предметом проверки суда первой инстанции, в решении им дана верная правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗ КК "Вилючинская городская больница" - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты его вынесения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка