Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-16674/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сисюкина Евгения Евгеньевича к Государственной жилищной инспекции Ростовской области, заинтересованное лицо: ООО "Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону" об оспаривании действий (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе Сисюкина Е.Е. на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2021 года,

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

Сисюкин Е.Е. обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Ростовской области в связи с нерассмотрением по существу доводов его жалобы от 17 октября 2019 года в отношении поставщика коммунальной услуги ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону".

В обоснование административного иска Сисюкин Е.Е. указал, что обратился к административному ответчику с вышеуказанной жалобой, на которую был получен ответ N 37/2022-ОГ от 16 февраля 2021г.

Административный истец полагает, что действия (бездействие) административного ответчика при проведении проверки по его обращению, акт проверки N 170 от 10 февраля 2021г., составленный по ее результатам, а также решение административного ответчика, оформленное ответом N 37/2022-ОГ от 16 февраля 2021г., являются незаконными, допускают нарушение его конституционных прав и свобод и создают препятствия в их осуществлении, а также допускают нарушение норм материального права, регулирующих порядок рассмотрения Государственной жилищной инспекции Ростовской области обращений граждан и предоставлении ответа по существу поставленных заявителем в обращении вопросов.

Ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, Сисюкин Е.Е. просил суд признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции Ростовской области, а также признать незаконным и необоснованным решение - письмо Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 16 февраля 2021 года N 37-ОГ/22741, в связи нерассмотрением по существу поставленных в жалобе от 17 октября 2019 года вопросов и не предоставлением ответа по существу их рассмотрения; возложить на Государственную жилищную инспекцию Ростовской области обязанность рассмотреть поставленные в жалобе от 17 октября 2019 года вопросы и предоставить письменный ответ по существу их рассмотрения.

Кроме того, административный истец просил признать незаконным акт проверки N 170 от 10 февраля 2021 года проведенной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области в отношении поставщика коммунальной услуги ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", и провести повторную проверку с учетом изложенных в жалобе от 17 октября 2019 года доводов и требований.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 мая 2021 года в удовлетворении заявленных Сисюкиным Е.Е. требований было отказано.

Сисюкин Е.Е., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, подал на него апелляционную жалобу и дополнения к ней, указав, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, так как суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, допустил несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Сисюкин Е.Е. повторяет доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывая, что Государственная жилищная инспекция Ростовской области не провела проверку поставщика коммунальных услуг на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных п. 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление N 354).

Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных Сисюкиным Е.Е. требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная ч. 1 ст. 218 и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) Государственной жилищной инспекции Ростовской области незаконными.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение N 493).

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 названного Положения установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных этим же Положением.

Главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (п. 2 Положения N 493).

В силу пункта 11 Положения N 493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в частности, к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; а также требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 26 сентября 2013 года N 609 с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О Государственном жилищном надзоре".

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 27 февраля 2012 года N 125 "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Ростовской области" Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее - жилищный надзор), лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Полномочия Государственной жилищной инспекции Ростовской области установлены разделом 2 Положения о государственной жилищной инспекции Ростовской области.

В соответствии с п.п. 2.1.1 и 2.1.22 данного Положения инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством, в том числе планирует, организует и проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления Ростовской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в муниципальных образованиях Ростовской области через государственных жилищных инспекторов, размещенных в городах: Ростове-на-Дону, Батайске, Белая Калитва, Волгодонске, Гуково, Каменске-Шахтинском, Новочеркасске, Новошахтинске, Таганроге, Цимлянске, Шахты, а также рассматривает жалобы и обращения граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 17 октября 2019г. Сисюкин Е.Е. обратился с жалобой в ГЖИ Ростовской области в отношении поставщика коммунальной услуги ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" по вопросу несоблюдения поставщиком обязательных требований, предусмотренных пунктом 81 (11) Правил (утвержденных постановлением Правительства РФ N 354 от 6 мая 2011г.), в связи с необоснованным доначислением поставщиком дополнительной платы за газоснабжение в размере 109 659,46 рублей за несанкционированное вмешательство в работу прибора учета с применением повышающего коэффициента 10. Заявитель просил провести проверку по вопросам изложенным в жалобе. Жалоба была зарегистрирована 18 октября 2019г. под номером 37-ОГ/22741.

11 ноября 2019г. ГЖИ Ростовской области был дан ответ на вышеуказанную жалобу Сисюкина Е.Е. за N 337/28300-ОГ.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 мая 2020г., оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 августа 2020г., признано незаконным бездействие ГЖИ Ростовской области по нерассмотрению по существу жалобы Сисюкина Е.Е. от 17 октября 2019г. Суд обязал ГЖИ Ростовской области повторно рассмотреть указанную жалобу и дать ответ по существу поставленных в ней вопросов.

В вышеуказанных судебных актах было указано на необходимость проведения проверки по обращению Сисюкина Е.Е., которая проведена не была.

При повторном рассмотрении жалобы Сисюкина Е.Е. от 17 октября 2019г., во исполнение решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14 мая 2020г., по распоряжению N 170 от 13 января 2021г., ГЖИ Ростовской области в период с 14 января 2021г. по 10 февраля 2021г. была проведена проверка.

По результатам проверки государственным жилищным инспектором ГЖИ РО Ивановой О.Н. составлен акт проверки N 170, инспектор пришел к выводу о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" соблюдены как процедура проверки газового счетчика, так и порядок доначислений, которые предусмотрены Правилами N 354 и N 549. Какого либо несоответствия Акта от 11 июня 2019г. требованиям Правил N 354,в частности п.62, не установлено.

Все обстоятельства проверки и выводы государственного жилищного инспектора были подробно изложены в ответе ГЖИ Ростовской области от 16 февраля 2021г. N 37/2022-ОГ, который был получен истцом 20 февраля 2021г.

Несогласие административного истца с ответом само по себе не является основанием для признания его незаконным.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал на то, что ГЖИ Ростовской области в пределах своей компетенции применительно к требованиям жилищного законодательства проверила правильность доначислений, выставленных Сисюкину Е.Е., по результатам проверки составила акт и направила заявителю обоснованный ответ. В тоже время, ГЖИ Ростовской области не является органом, наделенным компетенцией разрешать правовые споры между субъектами гражданских правоотношений. Таким органом является суд. Из обстоятельств дела усматривается, что между Сисюкиным Е.Е. и ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" имеется спор о правильности доначислений, в связи с установленным в результате проверки несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа. Сисюкин Е.Е. не лишен возможности разрешить указанный спор путем обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Остальные доводы апелляционной жалобы являлись предметом оценки суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия соглашается.

Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции либо нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Судебной коллегией в ходе апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.

Нарушений норм процессуального права, которые привели либо могли бы привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сисюкина Е.Е. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судьи: О.П. Богатых

А.И. Вервекин

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 7 октября 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка