Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июня 2021 года Дело N 33а-1667/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Юрковой Т.А.,

при секретаре Звонове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванова С.В. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 24 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Купавченко Н.В. к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным и отмене решения органа местного самоуправления, обязании проведения повторной процедуры оценки многоквартирного жилого дома, взыскании судебных расходов

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

Купавченко Н.В. обратилась с административным иском к администрации муниципального образования г. Алексин (далее МО г. Алексин), в котором после уточнения заявленных административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просила признать незаконными и отменить акт обследования многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> от 25.09.2020, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 07.10.2020, постановление главы администрации МО г. Алексин от 07.10.2020 N 1509, признать незаконным бездействие администрации МО г. Алексин по не составлению заключения в соответствии с порядком, предусмотренным п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 по форме, согласно приложению N 1 к указанному Положению, обязать администрацию МО г. Алексин, создать в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с включением в состав комиссии Купавченко Н.В., участие которой, предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, обязать межведомственную комиссию администрации МО г. Алексин в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о пригодности или непригодности для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и принять решение в виде заключения межведомственной комиссии администрации МО г. Алексин, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Взыскать с администрации МО г. Алексин Тульской области в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы за проведение обследования и составления экспертного заключения <Наименование 1> в размере 24000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом, решением горисполкома от 09.07.1987 признан ветхим, а граждане, проживающие в данном доме, получили право постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

26.01.2020 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МО г. Алексин Тульской области от 20.12.2019 N 60-рп "О создании межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>" составлен акт обследования.

Межведомственная комиссия, проведя визуальное исследование жилого дома, пришла к выводу о том, что в соответствии с Положением N 47, утвержденным Постановлением Правительства РФ 28.06.2006, для оценки состояния конструктивных элементов с целью признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации о состоянии конструкций, после чего комиссия примет решение об оценке соответствия жилого дома установленным в Положении требованиям. Несмотря на решение о необходимости привлечения специализированной организации, администрацией МО г. Алексин не предпринималось никаких действий. В связи с этим, за свой счет привлечена специализированная организация <Наименование 1>, согласно выводам которой после проведения обследования многоквартирного жилого <адрес>, эксперт пришел к выводу о непригодности данного дома для эксплуатации, признании его аварийным и подлежащим сносу.

11.08.2020 административный истец обратилась в администрацию МО г.Алексин с заявлением признании многоквартирного дома аварийным, приложив указанное заключение.

07.10.2020 межведомственной комиссией вынесено оспариваемое заключение, согласно выводам которого, здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Однако данное решение комиссией принято не единогласно, поскольку начальник Алексинского ГУ ТО "Областное БТИ" ФИО3 выразила особое мнение, а мнение начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО г. Алексин ФИО2 совпадает с мнением эксперта <Наименование 1>.

Считает заключение и акт обследования многоквартирного дома незаконными, поскольку обследование проводилось без участия экспертов и только визуально, без применения оборудования и осуществления специальных замеров, тем самым нарушена процедура обследования указанного многоквартирного дома.

Решением Алексинского городского суда Тульской области от 24февраля 2021 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по не составлению заключения в соответствии с порядком, предусмотренным п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, по форме согласно приложению N 1 к указанному Положению.

Также суд признал незаконными и отменил акт обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 25 сентября 2020 года, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 7 октября 2020 года, постановление главы администрации муниципального образования город Алексин от 7 октября 2020 года N 1509.

Суд обязал администрацию муниципального образования город Алексин, создать в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с включением в состав комиссии Купавченко Н.В., участие которой предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 и обязал межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Алексин в течение месяца со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о пригодности или непригодности для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение в виде заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Алексин, в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Суд также разрешилвопрос о судебных расходах.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования <адрес> просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Купавченко Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Купавченко Н.В. является сособственником жилого помещения <адрес>.

Решением Исполкома городского Совета народных депутатов от 09.07.1987 года N 8-267 утверждены акты межведомственной комиссии, в том числе в отношении <адрес>, как ветхого жилого фонда. Поручено <Наименование 2> разработать график ликвидации ветхого жилого фонда. Указанным решением предоставлено гражданам, проживающим в данном доме право постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы

В целях технического обследования многоквартирных жилых домов N, расположенных по адресу: <адрес>, распоряжением администрации муниципального образования город Алексин от 20.12.2019 N 299-рп была создана межведомственная комиссия.

26.12.2019 названной комиссией было проведено визуальное обследование многоквартирного <адрес>, в ходе которого межведомственная комиссия приняла заключение в соответствии с п. 44 Положения о необходимости проведения дополнительного обследования дома специализированной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Акт межведомственной комиссии от 26.12.2019 утвержден постановлением главы администрации муниципального образования город Алексин от 20.02.2020 N 267.

Из материалов дела также усматривается, что в администрацию муниципального образования г. Алексин от ФИО1 поступило обращение о признании жилых домов NN по <адрес> аварийными.

10.01.2020 заявителю ФИО1 дан ответ о том, что в соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома аварийным в комиссию должно быть представлено в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, после предоставления которого комиссия примет решение об оценке соответствия жилых домов установленным Положением требованиям.

11.08.2020 от ФИО1 поступило письменное заявление о внесении домов N по <адрес> в программу "Комфортное жилье до 2025 года" и представлены акты проведенной за счет жильцов экспертизы, в том числе заключение <Наименование 1> по результатам инструментально-визуального обследования технического состояния <адрес>, в ходе которого установлено аварийное состояние дома.

08.09.2020 ФИО1 также устно обращалась к административному ответчику об обследовании жилых домов N по <адрес>. Межведомственной комиссией, созданной на территории муниципального образования город Алексин, 25.09.2020 произведено обследование данного многоквартирного дома, по результатам которого принято заключение о наличии оснований для признания многоквартирного <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Заключением от 07.10.2020 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Алексин от 07 октября 2020 г. N 1509 утвержден акт межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного <адрес> о признании данного дома подлежащим капитальному ремонту.

Не согласившись с заключением межведомственной комиссии, 29.12.2020, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, Купавченко Н.В. обратилась в суд за признанием его незаконным и возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений ее прав.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.(в ред. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2016 года N 746)

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Удовлетворяя требования Купавченко Н.В. суд по существу указал о нарушении порядка принятия оспариваемых решений межведомственной комиссии, поскольку в нарушение Положения, собственники жилого помещения не были привлечены к участию в комиссии с правом совещательного голоса, Купавченко Н.В. при обследовании комиссией дома не участвовала.