Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33а-1665/2022

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Домниной А.В., Закарян И.В.,

при секретаре Мухиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лагутова Л.В. о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по апелляционной жалобе Лагутова Л.В. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя административного истца Белозерцева М.И., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав материалы дела,

установила:

Лагутова Л.В. обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13 сентября 2021 года N 1142-р об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требование мотивированы тем, что Лагутова Л.В. является собственником земельного участка общей площадью 683 кв.м, с кадастровым номером 64:50:010207:66, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, улица Проточная, дом N 3А, с видом разрешенного использования "под жилую застройку индивидуальную". К границе данного участка примыкают земли находящиеся в государственной собственности. Административный истец обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 156 кв.м, примыкающего к находящемуся в ее собственности земельному участку. Однако распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 1142-р от 13 сентября 2021 года в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка отказано по основанию, предусмотренному пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ: согласно генеральному плану муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки и частично в функциональной зоне улично-дорожной сети, то есть является территорией общего пользования.

Лагутова Л.В. полагает оспариваемое распоряжение противоречащим нормам действующего законодательства, так как схема расположения земельных участков, приложенная к заявлению, выполнена в соответствии с требованиями приказа министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762; информация о границах территориальных зон, являющаяся общедоступной информацией, на кадастре не обозначена; кроме того, дорога общего пользования, по мнению административного истца, не может проходить по склону оврага с перепадом высот более 60 градусов. Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием к отказу в удовлетворении заявления, носят предположительный характер и ничем иным не подкреплены.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Лагутова Л.В. подала апелляционную жалобу, где указывает на незаконность и необоснованность решения суда, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком ее прав, поскольку в основу отказа в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка заложены несуществующие нормативные акты. Проект планировки на данную территорию не разработан, как следствие никаких данных (координат) в кадастровую палату не предоставлялось. Информация о границах территориальных зон, являющаяся общедоступной информацией, на кадастре не обозначена, что является нарушением администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области правил землепользования и застройки.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая доводы жалобы основанным на неверном понимании норм материального права.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо, являющееся собственниками таких земельных участков, обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1, 8 статьи 39.29 указанного Кодекса).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лагутова Л.В. является собственником земельного участка общей площадью 683 кв. м, с кадастровым номером 64:50:010207:66, расположенного по адресу: <адрес>А, с видом разрешенного использования "под жилую застройку индивидуальную".

18 августа 2021 года Лагутова Л.В. обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 156 кв.м, примыкающего к находящемуся в ее собственности указанному земельному участку.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13 сентября 2021 года N 1142-р в удовлетворении заявления Лагутовой Л.В. отказано по основанию, предусмотренному пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: согласно Генеральному плану муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах: частично в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки и частично в функциональной зоне улично-дорожной сети, то есть является территорией общего пользования.

Как следует из представленных материалов и письменных возражений ответчика на иск, основанием к вынесению оспариваемого административным истцом распоряжения послужило письменное сообщение начальника Управления обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района от 07 сентября 2021 года, согласно которому испрашиваемый земельный участок площадью 156 кв.м. находятся в границах участка Ж-1/03 территориальной зоны жилой застройки первого типа Ж-1, которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов. Испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети - территории общего пользования. Проект планировка на данную территорию не разработан.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области является законным и обоснованным, поскольку из содержания представленной в деле схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что административным истцом заявлен земельный участок к перераспределению, в результате которого границы вновь образованного участка будут отодвинуты в сторону проездных улиц Лесной и Проточной, что неминуемо приведет к их сужению, а перераспределение земельных участков при таком положении подразумевает переход права собственности истца на часть территории общего пользования, относящейся к улично-дорожной сети.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762 и предписывают подготовку схемы расположения земельного участка с учетом материалов и сведений утвержденных документов территориального планирования (пункт 4).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Согласно представленным сведениям в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области указанный земельный участок расположен в границах участка Ж-1/03 территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно индивидуальных жилых домов и сопутствующих им видов пользования.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне улично-дорожной сети, то есть является территорией общего пользования, на которую в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не распространяется.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).

При этом, на земельные участки в границах территорий общего пользования градостроительные регламенты не распространяются (подпункт 2 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку предложенный административным истцом к перераспределению земельный участок, где границы вновь образованного земельного участка будут отодвинуты в сторону проездных улиц, что приведет к наложению на часть территории общего пользования, относящейся к улично-дорожной сети, то вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным, соответствующим нормам материального права.

Совокупность условий, необходимых для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями и их должностных лиц, предусмотренная статьей 227 КАС РФ, а также нарушение прав административного истца, не установлены.

Кроме того, у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции и о пропуске административным истцом срока, предусмотренного для обжалования распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 13 сентября 2021 года N 1142-р.

Доводы жалобы о том, что в основу отказа в заключении соглашения о перераспределении находящегося в государственной собственности земельного участка заложены несуществующие нормативные акты; проект планировки на данную территорию не разработан, как следствие никаких данных (координат) в кадастровую палату не предоставлялось; информация о границах территориальных зон, являющаяся общедоступной информацией, на кадастре не обозначена, что является нарушением администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области правил землепользования и застройки, отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании закона.

Иные доводы жалобы являются несостоятельными, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лагутова Л.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка