Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33а-16609/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Яковлевой Э.Р., Богатых О.П.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Седышева Владимира Викторовича к МИФНС России N 26 по Ростовской области об обязании совершить действия, по апелляционной жалобе МИФНС России N 26 по Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 7 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Седышев В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МИФНС России N 26 по Ростовской областиоб обязании исключить из списка лиц, которым нельзя быть учредителями, ссылаясь на то, что в 2018 году в результате мошеннических действий, преступным путем с помощью поддельных документов, он был назначен учредителем и руководителем ООО "Титан" (ОГРН 1152365011259, ИНН 2365025008), руководителем ООО "Якорьстрой" (ОГРН 1167847210431,ИНН 7810440147), руководителем ООО "Коминвест" (ОГРН 1167847346369, ИНН 7842115975).

О переоформлении юридических лиц на истца стало известно в результате следственных и судебных мероприятий, в рамках которых проведены портретная и почерковедческаяэкспертизы.Доказательств участия Седышева В.В. в указанных организациях не имеется.

В соответствии с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 мая 2019 года запись в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Титан" в части указания Седышева В.В. как руководителя общества признана недействительной.

В отношении фирм, открытых в г. Санкт-Петербурге - ООО "Якорьстрой" и ООО "Коминвест", Седышев В.В. подал форму внесения изменений в данные ЕГРЮЛ с целью указания недостоверности сведений о руководителе данных фирм.

Однако ИФНС России N 15 по г. Санкт-Петербургу внесла сведения лишь по ООО "Коминвест". Отказ внести сведения по ООО "Якорьстрой" мотивирован тем, что юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ.

Поскольку ООО "Якорьстрой" и ООО "Титан" ликвидированы с задолженностью перед бюджетом, административный истец внесен в список лиц, которым запрещено являться учредителями юридических лиц.

В свободном доступе в сети Интернет на сайте https://pb.nalog.ru/search.html имеются сведения о лицах, попадающих под условия, предусмотренные подп. "ф" п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее- Закон о регистрации).В данном списке Седышев В.В. указан в отношении ООО "Якорьстрой" с датой действия ограничения со2 октября 2018 года по 2 октября 2021 года, в отношении ООО "Титан" - с 29 апреля 2019 года по 29 апреля 2022 года.

При оформлении документов о дарении истцу доли в уставных капиталах обществ,нотариусу от ФНСвозвращеныдокументыс причиной отказа "в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность былапризнана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц".

Полагая свои права нарушенными, а действия по включению в указанный список незаконными, поскольку Седышев В.В. не был причастен к юридическим лицам, исключенным из ЕГРЮЛ при наличии задолженности перед бюджетом,административный истец просил обязать ответчика исключить Седышева В.В. из списка лиц, которым три года нельзя быть учредителем.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 7 июня 2021 годатребования административного истца удовлетворены.

Суд обязалМИФНС N 26 по Ростовской области исключить Седышева В.В. из списка лиц, в отношении которых установлены ограничения на внесение сведений в ЕГРЮЛ в течение трех лет в связи с причастностью к ООО "Титан"и ООО "Якорьстрой".

В апелляционной жалобе МИФНС России N 26 по Ростовской областивыражает несогласие с решением суда, просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что судом не установлены нарушения, допущенные МИФНС России N 26 по Ростовской области, судом при рассмотрении дела не установлены полномочия административного ответчика в отношении юридических лиц, указанных в судебном решении. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено аннулирование, исключение или погашение записей реестра, поскольку в силу п. 3 ст. 5 Закона о регистрациив случае изменения содержащихся в государственном реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются, изменение сведений осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на измененяемую запись.

В судебном заседании представитель МИФНС России N 26 по Ростовской областиКолтунова Н.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившегося Седышева В.В., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица,, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и представленных в судебное заседание суда апелляционной инстанции выписок из ЕГРЮЛ,26 января 2017 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о Седышеве В.В. как о руководителе ООО "Комнвест"; 7 февраля 2017 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о Седышеве В.В. как о руководителе ООО "Якорьстрой";26 июля 2016 годав ЕГРЮЛ внесены сведения о Седышеве В.В.какоб учредителе ООО "Титан" и 5 сентября 2016 годакак о руководителеООО "Титан".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 мая 2019 года по делу N А32-42427/2018 признаны недействительными записи в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Титан" (ОГРН: 1152365011259, ИНН: 2365025008) в части указания Седышева В.В. в качестве учредителя и руководителя общества, о чем регистрирующим органом - МИФНС России N 16 по Краснодарскому краю 1 июля 2019 года в ЕГРЮЛ внесена запись.Юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ 29 апреля 2019 года.

Запись о недостоверности сведений о Седышеве В.В. как о руководителе ООО "Комнвест" внесена в ЕГРЮЛ МИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу4 октября 2018 года, юридическое лицо исключено из ЕГРЮЛ 24 октября 2018 года.

Что касается ООО "Якорьстрой", указанное юридическое лицоисключено из ЕГРЮЛ 2 октября 2018 года, о чем МИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу внесена соответствующая запись. Как следует из административного иска, запись о недостоверности сведений в отношении Седышева В.В. как руководителя ООО "Якорьстрой" не внесена, поскольку юридическое лицо уже было исключено из ЕГРЮЛ.Согласно заключению о результатах почерковедческого экспертного исследования N 00733/И от 25 октября 2018 года, составленному СЧУ "Ростовский центр судебных экспертиз", подпись от имени Седышева В.В., изображение которой расположено в копии приказа N 2-К от 18 января 2017 года о вступлении Седышева В.В. в должность генерального директора ООО "Якорьстрой", выполнена не Седышевым В.В., а иным лицом.

6 сентября 2019 года МИФНС России N 26 по Ростовской областипринято решение в отношении юридического лица ООО "АРТ СИТИ" об отказе в регистрации изменений сведений о юридическом лице, поскольку учредитель (участник) юридического лица Седышев В.В. имел право действовать без доверенности в отношении юридического лица ООО "Якорьстрой", исключенного из единого государственного реестра юридических лиц и которое на момент его исключения имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

В сети Интернет на сайте https://pb.nalog.ru/search.html имеются сведения о лицах, попадающих под условия, предусмотренные подп. "ф" п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В этом списке Седышев Владимир Викторович указан дважды, по ООО "Якорьстрой" и ООО "Титан", основание: причастность к юридическому лицу, исключенному из ЕГРЮЛ при наличии задолженности. Дата действия ограничения по ООО "Титан" по 29 апреля 2022 года, по ООО "Якорьстрой" - по 2 октября 2021 года.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что руководителем и учредителем вышеуказанных юридических лиц Седышев В.В. никогда не являлся, а, соответственно, он необоснованно внесен в список лиц, сведения о которых запрещено вносить в ЕГРЮЛ в течение трех лет.Учитывая, что МИФНС России N 26 по Ростовской области является единым регистрационным центром по регистрации бизнеса на территории Ростовской области, именно МИФНС России N 26 по Ростовской области приняло решение об отказе Седышеву В.В. в государственной регистрации сведений в ЕГРЮЛ, суд счел возможным возложить на административного ответчика обязанность исключить Седышева В.В. из числа лиц, в отношении которых установлены ограничения на внесение сведений в ЕГРЮЛ, в связи с причастностью его к ООО "Титан" и ООО "Якорьстрой".

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно положениям ч. 3, ч. 4 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрации, в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с подп. "ф" п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации допускается в том числе, в случае предоставления в регистрирующий орган документов для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:имевшихна момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МИФНС России N 26 по Ростовской области Колтунова Н.А. пояснила, что сведения о лицах, подпадающих под условия, предусмотренные подп. "ф" п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на сайте https://pb.nalog.ruформируются автоматически исходя из записей, имеющихся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с приказами УФНС России по Ростовской области N 07-09-702 от 22 июля 2014 года, N 07-09/571 от 10 июня 2015 года полномочия по осуществлению государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и КФХ в г. Ростове-на-Дону и Ростовской области возложены на МИФНС России N 26 по Ростовской области.

МИФНС России N 26 по Ростовской области не является органом, который вносил либо может вносить записи в ЕГРЮЛ ни в отношении ООО "Титан" (г. Краснодар), ни в отношении ООО "Якорьстрой" (г. Санкт-Петербург).

Кроме того, сведений о том, что принятое 6 сентября 2019 года МИФНС России N 26 по Ростовской области решение в отношении юридического лица ООО "АРТ СИТИ" об отказе в регистрации изменений сведений о юридическом лице было обжаловано в порядке ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вышестоящему должностному лицу (орган), либо в суд и признано незаконным, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения МИФНС России N 26 по Ростовской областикак требований ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", так и нарушения прав административного истца какими-либо действиями (бездействием).

Поскольку совокупность условий, необходимых для удовлетворения поданного административного иска (установление противоправности действий (бездействия) либо решения административного ответчика и установление факта нарушения прав административного истца) отсутствует, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения требований административного иска не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Седышева В.В., заявленных кМИФНС России N 26 по Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 7 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Седышева Владимира Викторовича к МИФНС России N 26 по Ростовской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о Седышеве В.В. как о лице, подпадающем под условия, предусмотренные подп. "ф" п. 1 ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", отказать.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.М. Москаленко

Судьи: Э.Р. Яковлева

О.П. Богатых

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка