Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1659/2021

от 11 мая 2021 года по делу N 33а-1659/2021

Судья Чеснокова Е.В. Дело N 2а-948/2020

УИД 39RS0001-01-2019-003589-89

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Михальчик С.А.,

судей Коноваленко А.Б., Чашиной Е.В.,

при секретаре Шавровой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Октан-Сервис" на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 марта 2020 года, которым административный иск ООО "Октан-Сервис" к судебному приставу-исполнителю отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С., отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области, о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области связанных с объявлением запрета по совершению регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц, - оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя административного истца ООО "Октан-Сервис" Задорожной О.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного ответчика УФССП России по Калининградской области Пронина М.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ООО "Октан-Сервис" обратился с административным иском в суд, указав, что является должником по исполнительному производству N от 01.03.2019 г., возбужденному в Отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области в пользу взыскателя УФК по Калининградской области. 25 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Дзюба Е.С. вынесено постановление о запрете внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, которым в числе прочего объявлен запрет на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис". Данное обстоятельство стало известно в ходе судебного разбирательства в Ленинградском районном суде г. Калининграда (дело N 2а-1989/19). Неконкретизированное постановление о наложении запрета на проведение регистрационных действий является препятствием для предпринимательской деятельности общества, ограничивает нормальную хозяйственную деятельность общества, необходимую, в том числе, и для расчетов с взыскателями. Просит суд признать действия судебного пристава-исполнителя Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. по исполнительному производству N от 01 марта 2019 года в части запрета на внесение изменений в сведения о составе участников Общества незаконными и обязать судебного пристава-исполнителя устранить установленные недостатки.

Судом вынесено изложенное выше решение, которым в удовлетворении административного иска ООО "Октан-Сервис" отказано.

ООО "Октан-Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, содержащей требование об отмене решения и удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на то, что существующий запрет препятствует выходу из состава участников Общества ФИО1., имеющего незначительную долю в уставном капитале - 0,5%. В результате существенно нарушены права не только ООО "Октан-Сервис", но и указанного физического лица. Судебный пристав-исполнитель не объясняет, каким образом выход одного из участников Общества повлечет его ликвидацию. Внесение изменений в ЕГРЮЛ носит заявительный характер, изменение состава участников ООО происходит в момент совершения соответствующей гражданско-правовой сделки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 02 сентября 2020 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции в апелляционном определении от 02 сентября 2020 года, исходил, в том числе из того, что в силу положений пункта 3 статьи 3 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" не исключена субсидиарная ответственность участников общества в случае неисполнения требований исполнительного документа при наступлении определенных условий.

Определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 02 сентября 2020 года отменено, административное дело по административному исковому заявлению ООО "Октан-Сервис" направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.

Основанием к отмене апелляционного определения судом кассационной инстанции послужило то обстоятельство, что несмотря на установленную частями 1 и 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность осуществить проверку судебных актов по апелляционным жалобам в полном объеме и оценить имеющиеся в деле доказательства, а частью 3 статьи 311 данного кодекса - указать мотивы, по которым доводы апелляционной жалобы отклоняются, изложенные в апелляционной жалобе ООО "Октан-Сервис" доводы о несогласии с выводами суда первой инстанции судебной коллегией по административным делам Калининградского областного суда оставлены без проверки и надлежащей правовой оценки.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса при новом рассмотрении апелляционной жалобы административного истца ООО "Октан-Сервис" на указанное решение, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления ООО "Октан-Сервис" о признании незаконными действий, связанных с установлением запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц, с признанием незаконными действий судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам Дзюба Е.С., связанных с установлением в постановлении от 25 марта 2019 года запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ООО "Октан-Сервис" суд первой инстанции исходил из того, что установленные оспариваемым постановлением ограничения направлены на воспрепятствование недобросовестному поведению должника в ущерб интересам взыскателя (соответствующего бюджета) осуществить ликвидацию (реорганизацию) юридического лица без фактического исполнения требований исполнительного документа; оспариваемый запрет по совершению регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников общества следует рассматривать в комплексе с установленными в постановлении запретами. Доказательств того, что такой запрет препятствует экономической и хозяйственной деятельности общества, не представлено.

Однако, такие выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2019 года на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении N от 26 июля 2018 года, выданного 6-м судебным участком Центрального района г. Калининграда по делу N, в отношении должника ООО "Октан-Сервис" в пользу взыскателя УФК по Калининградской области возбуждено исполнительное производство N-ИП с предметом исполнения: штраф как вид наказания по делам об административных правонарушениях, назначенный судом, в размере 20000000 рублей.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа 25 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. в рамках указанного исполнительного производства вынесено оспариваемое постановление о запрете по внесению изменений данных должника в Единый государственный реестр юридических лиц; запрет касается - изменений в сведения о размере уставного капитала, о составе участников общества, записи о принятии решения о ликвидации юридического лиц, о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора, составлении промежуточного баланса, начале процедуры реорганизации, прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 декабря 2019 года вышеуказанное исполнительное производство присоединено к сводному исполнительному производству N-СД, в отношении того же должника - ООО "Октан-Сервис".

Установлено и не оспаривается сторонами, что установленный законом срок на обжалование указанного постановления от 25 марта 2019 года административным истцом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведен в части 1 статьи 64 указанного Федерального закона и не является исчерпывающим.

В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство должно осуществляться с соблюдением принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По мнению административного истца ООО "Октан-Сервис", оспариваемое постановление не соответствует требованиям статьи 64 Федерального закона, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку не позволяет произвести регистрационные действия по выходу из состава Общества его участника ФИО1., имеющего долю в уставном капитале в размере 0,5%, что препятствует осуществлению Обществом хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения, внесенные в устав общества, подлежат государственной регистрации.

Учитывая обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает, что запрет регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц, не связан с предметом исполняемого требования и никаким образом не обеспечивает фактическую реализацию целей обеспечительных мер.

В этой связи, у судебного пристава-исполнителя Дзюба Е.С. отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления от 25 марта 2019 года в части установления запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, пункт 17 части 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" применен судом неправильно.

Кроме того, очевидно, что запрет на регистрацию смены учредителей (участников) ООО "Октан-Сервис" существенно ограничивает права учредителей (участников) Общества и самого административного истца ООО "Октан-Сервис", на осуществление экономической и хозяйственной деятельности, что препятствует также и своевременному исполнению должником ООО "Октан-Сервис" требований исполнительного документа в рамках указанного исполнительного производства.

Действительно в силу положений пункта 3 статьи 3 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" не исключена субсидиарная ответственность участников общества в случае неисполнения требований исполнительного документа при наступлении определенных условий. Однако, сама по себе возможность привлечения к субсидиарной ответственности участников общества не является безусловным основанием для установления запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц.

При таких обстоятельствах, которые не были учтены судом первой инстанции решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления ООО "Октан-Сервис" о признании незаконными действий, связанных с установлением запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц с признанием незаконными действий судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам Дзюба Е.С., связанных с установлением в постановлении от 25 марта 2019 года запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02 марта 2020 года отменить и вынести новое решение, которым административное исковое заявление ООО "Октан-Сервис" к судебному приставу-исполнителю отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С., отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области о признании незаконными действий, связанных с установлением запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С., связанные с установлением в постановлении от 25 марта 2019 года запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений в сведения о составе участников ООО "Октан-Сервис" в Едином государственном реестре юридических лиц.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка