Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1659/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1659/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Удаловой Л.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административных истцов Николаева Н.П., Николаевой М.Р., представителя административных истцов Евдокименко Д.А., представителя административного ответчика Ильиной С.А., представителя заинтересованного лица Павловой Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 17 марта 2021 года по делу по административному иску Николаева Н.П., Николаевой М.Р. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 29 января 2021 года N ... Николаеву Н.П., Николаевой М.Р. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений произвести действия в отношении Николаева Н.П., Николаевой М.Р. по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .......... для использования под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Николаевы Н.П. и М.Р. обратились в суд с административным иском, заявив требования о признании незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ........... В обоснование указывают на то, что являются многодетной семьей, нуждающейся в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка, на которое получили письменный отказ от 29.01.2021 г. со ссылкой на расположение испрашиваемого участка на территории, предоставленной некоммерческой организации ДСК "********", членами которого они не являются.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что судом допущены процессуальные нарушения, поскольку дело было рассмотрено в сокращенные сроки. Приводит доводы о том, что основания для отказа имелись, так как испрашиваемый земельный участок относится к территории ДСК "********", однако административные истцы не являются членами данного садоводческого кооператива.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 25.12.2020 г. Николаев Н.П., Николаева М.Р. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность как гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства,.
29.01.2021 г. письмом N ... Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной некоммерческой организации ДСК "********".
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в рассматриваемом случае не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении, соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Так, пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования (п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ).
В своем отказе административный ответчик сослался на данную норму и указал, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной некоммерческой организации ДСК "********".
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Согласно статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.
По представленным суду первой инстанции и в судебную коллегию письменным доказательствам расположение испрашиваемого истцами земельного участка на территории некоммерческого объединения не подтверждается.
Из выписки из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 11.01.2021 г. усматривается, что земельный участок относится территориальной зоне Ж-2А, предназначенной для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует; решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено в короткие сроки, в связи с чем административный ответчик был лишен возможности представить доказательства по делу, не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований.
Вместе с тем суд первой инстанции при определении способа устранения нарушения прав и законных интересов истцов не принял во внимание требования части 3 статьи 227 КАС РФ, в силу которых суд не вправе подменять органы местного самоуправления и предрешать какое решение должно быть принято по конкретному вопросу.
При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 17 марта 2021 года по делу по административному иску Николаева Н.П., Николаевой М.Р. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения изменить:
абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции - "обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть заявление Николаева Н.П., Николаевой М.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с требованиями действующего законодательства".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
Л.В. Удалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
